近年来，全球跨境投资政策环境发生了一些重大变化。一些发达经济体，例如美国和欧洲，已经加强了安全审查和对外国投资的政治考虑。美国对外国投资的态度已经从中立转变为鼓励外国投资的回报，并大力推动了全球经济治理体系的重建；许多发展中国家更加重视吸引和利用外国投资。这些政策变化已成为近年来影响全球跨境投资的主要因素。在这种背景下，中国应把握全球竞争优势格局动态演变下各经济体政策调整的本质特征，加快深化改革开放步伐，营造更加有吸引力的商业环境，积极稳定地参与其中。在促进全球经济治理改革中创造良好的内外部发展环境。全球跨境投资政策有四个主要变化。观察国际经济的发展。近年来，全球跨境投资政策发生了四大变化。首先，一些发达经济体加强了对外国投资安全的审查。关于外国投资，美国和欧洲等一些发达经济体基于国家安全的政治考虑已大大增加，这大大加强了外国投资审查机制的安排和审查。例如，美国十多年来首次修订了其外国投资审查法律，并于2018年推出了《外国投资风险审查现代化法案》；欧盟于2019年3月批准了第一份外国投资审查框架草案，该框架明确建立了欧盟一级的外国投资警告，数据共享和其他机制。其次，美国吸引了海外投资的回流。作为最大的外国投资出口国，美国长期以来向世界出口了大量的资本，技术和服务。但是，最近美国对外国投资的态度发生了明显变化，鼓励了外国投资的返回。 2017年12月，美国颁布了《减税和雇佣法》，通过增加新的改革措施（例如全球无形资产的低税收收入）来加强跨国公司的反避税管理，同时实施了诸如国内减税以鼓励海外收益将收益返还给美国投资。第三，全球经济治理体系正在加速变化。美国对全球化和参与全球经济治理的态度已经改变。我们着眼于“美国优先”，通过“退出大众”，推动世贸组织改革，修订与盟国的自由贸易协定等，努力改变全球经济治理体系，规则和治理结构的观念，进而影响全球利益分配模式。在确定世贸组织改革问题时，美国等一些发达国家加强了对传统问题（如工业政策）的更新和升级，并提出了新的问题，如网络和数据安全。第四，许多发展中国家增加了吸引外资的优惠政策。发展中国家越来越重视促进经济发展，并努力增加对外国投资的吸引力。许多发展中国家已加紧努力，以优化商业环境并提高其在吸引外资方面的竞争力。根据世界银行的统计数据，2018年商业环境便利指数改善最快的10个国家中有9个是亚洲和非洲的发展中国家或欠发达国家。政策变化将产生长期影响。影响全球跨境投资的政策变化产生了重大影响。全球跨境投资流入在2017年和2018年继续大幅下降。格局具有长期和深远的影响。一方面，主要发达经济体的政策调整影响更大。在美国的推动和推动下，主要发达经济体的这一轮政策调整涉及广泛而深刻的层面，是从思想和规则到治理体系的重大调整和转变。一些发达国家，例如美国，已经将外国投资安全审查加强到了战略竞争的水平，这意味着这种趋势将来可能会继续加强。当前，存在从新投资的安全性审查扩展到股票投资的安全性审查的趋势。在这种情况下，中国等发展中国家与一些发达经济体之间对资本流动和创新因素的阻力将增加，这些国家和地区的投资方式及其全球投资布局也将受到影响。美国自身的税制改革导致大量的海外投资回流，并且在短期内还将大大减少全球跨境投资的规模并产生结构性影响。另一方面，全球范围内正在出现新一轮的外国投资和保留政策竞争。在全球跨境投资减少和政治环境高度不确定的背景下，利用外资促进经济复苏和发展已成为许多发展中国家和一些发达国家关注的政策重点。特别是，许多发展中国家正在加速改革开放，竞相出台利用外资的计划和政策，并形成越来越激烈的竞争。同时，美国国内宏观政策的改革以吸引投资将进一步鼓励其他国家效仿，并推动新一轮的全球外国投资政策竞争。在多种因素的叠加作用下，世界范围内改革国内宏观政策和增加对外资投资的优惠待遇的竞争将更加激烈。同时，全球经济治理体系的改革前景仍不明朗，这增加了全球投资环境的不确定性，不利于跨国公司的稳定预期和投资规模的扩大。一些发达国家大力推动了高标准的全球经济治理改革，这给非盟国，特别是发展中国家带来了更大的机构压力，也使发达国家“友谊”之外的国家处于不利于投资“友谊”国家的不利地位。中国需要在抓住机遇的同时应对挑战。全球跨境投资政策的变化使中国面临三大挑战。一是一些企业受重叠因素影响，经营困难。其次，中国对某些发达国家投资的阻力有所增加。外资对国有企业，高新技术和新兴产业的机构风险和成本大大增加。受限制的，股票投资也面临着更严格的监管环境，增加了拓展海外市场和发展国际技术合作的挑战；第三，在这一轮全球经济治理体制改革中，一些先进经济体的发展更加强劲，标准更高，中国在开放程度上与许多发展中国家相比处于领先地位，但与之相比仍存在差距。发达国家。面对挑战，我们需要辩证地看待压力和动力，区分国家政策变化的差异，抓住三个机遇：第一，利用外部压力进一步推进改革开放步伐。必须看到，中国仍然是全球投资最受欢迎的目的地之一。外部压力可以促进中国加快对外开放，加强对外开放与国内改革之间的联系，创造更多新的投资机会，并增强其对全球资本的吸引力。二是利用发展中国家和一些发达国家的各种政策吸收外资，以扩大中国的外资发展空间。第三是积极参与全球经济治理，在全球经济治理体系转型过程中寻求新的发展机遇。应当指出，全球跨境投资政策既有相同之处，也有不同之处。正在发生的变化是，以自己的经济发展为出发点，保护自己的经济安全。不同之处在于，每个经济体都基于自己的国情和比较优势。政策导向是由外部环境等因素形成的。在全球竞争优势格局动态演变的过程中，中国应抓住各个经济体政策调整的本质特征，积极应对全球跨境投资政策的变化。我们不仅要保持自身开展业务的战略实力，还要加大吸收和利用优质外国投资的力度，引导外国投资合规的健康发展，积极稳定地参与全球经济治理改革，创造良好的内部环境。和外部开发环境。一是加快税收体制改革，配合对外开放和国内改革的不断深化，努力创造更具吸引力的商业环境。继续深化税费体制改革，加快实施政策措施，减轻企业负担。加强产业转移前瞻性对策的研究和安排，根据地区特点和转型升级的需要，制定吸收外资的优惠政策。加快自由贸易试验区和自由贸易港建设，进一步放宽外资准入条件，加快扩大对外开放的高端制造业和服务业的范围，领域和水平。系统梳理和更新了有关外资管理的各项政策措施，协调推进对外开放，深化内部改革，打破了外资准入后“玻璃门”等隐性障碍，并及时出台了配套措施宏观政策。继续加大知识产权保护力度，保护外资企业合法权益，努力创造公平，透明，合法的经营环境。第二，由于实行“国家”政策，促进我国对外资投资的健康发展。加强与欧洲的贸易和投资合作，加快中欧投资协定的谈判，促进与欧盟国家双边投资协定的谈判和升级。引导欧洲的投资企业在合规的投资运作基础上，根据欧盟国家之间差异化的外国投资政策把握投资机会。深化与“一带一路”沿线国家的贸易投资合作，鼓励地方政府和企业充分利用沿线国家的优惠政策建立海外经贸合作区，增强中国在区域经济中的地位和作用。工业价值链。根据外国投资政策的变化，我们将进一步完善国家产业指导和信息服务，支持企业拓展国际市场，增强抵御风险的能力，提高外国投资的有效性和水平。第三，积极稳定地参与和推动全球经济治理体制改革，保持良好的外部环境，努力争取新的发展机遇。积极参加世贸组织改革，继续维护多边体制，努力建立共识，争取新的发展机遇。加强促进现有经贸协定的谈判，促进与“一带一路”沿线国家的多边双边投资协定和自由贸易区的谈判和升级。系统地研究添加新机制（如《全面和渐进的跨太平洋伙伴关系协议》（CPTPP））的利弊以及可行性。根据制定《二十国集团全球投资指导原则》的经验，进一步研究并提出更开放，更具包容性的全球投资治理计划。资料来源：《经济日报》作者：宗芳玉（国务院对外经济研究发展研究中心）