参考新闻网9月12日报道，从今年9月开始，中国将按照“金融帐户税收相关信息自动交换标准”与签署国税务机关交换金融帐户税收相关信息（ CRS）。同时，8月31日通过的新税法首次引入了反避税规定，该法将于明年正式实施。两项新的监管政策纠正了税收的公平性，长期使用海外“避税天堂”来逃避税收的政策将成为主要目标。近年来，关于反避税的全球共识正在增加，但是一些国家不希望自己的监管措施使其他国家受益并削弱其金融竞争力。在这场复杂的斗争中，中美处于不同的阵营。 G20机制的最大成就之一是“反避税”。长期以来，离岸避税一直是各国金融体系的主要关切，但直到2014年，各国才真正开始“反避税”跨界合作。避免离岸避税是国际金融市场一系列非法和“灰色行为”的根源，这些行为导致国民经济指标扭曲和跨国热钱异常流动。离岸避税滋生了洗钱，收入不当和腐败，削弱了政府的经济主权，客观上扩大了贫富差距与社会不平等之间的差距。尽管如此，一些国家仍然为自己的利益充当“避税天堂”，国际社会没有对它们施加足够的压力。 2008年的金融危机改变了世界金融自由化和新自由主义的压倒性地位。为了防止金融危机的加剧和蔓延，主要经济体建立了二十国集团机制来协调各国的宏观政策。正是在这种机制下，“反避税”从边缘问题步入了边境。 2012年6月，二十国集团（G20）财长和央行行长会议同意通过国际合作应对税基侵蚀和利润转移（BEPS），并委托经合组织进行研究。 2013年6月，经合组织发布了“ BEPS行动计划”，并在当年9月的G20圣彼得堡峰会上得到了各国领导人的认可。在此期间，形成了当今流行的“与财务帐户相关的税务帐户信息交换自动标准”（CRS）和“国外帐户税收合规”（FATCA）。 FATCA最初是由美国发起的，要求外国政府与美国公民或与美国税务部门的“绿卡”持有人交换大量帐户信息。 CRS也有类似的要求，但是信息交换的范围更大，形成了一个全球性的“反避税”多边网络。美国和西方国家正在加紧实施CRS和FATCA。随着中国正式实施CRS，全球“反避税”网络变得更加严格。美国保留了更多的“自由空间”。尽管CRS和FATCA在本质和目的上基本相同，但美国仍在利用自己的金融霸权来争取更大的“自由裁量权”。实际上，它已经形成了“美国优先”的局面。首先，美国没有加入CRS，而是迫使其他国家实施FATCA法。美国是全球反避税合作的先驱，但为了保护其经济主权，不愿意加入多边协定CRS。相反，美国强迫其他国家接受FATCA管辖权。对于不合作的外国金融机构，来自美国的收入将被处以30％的预提所得税罚款。这种不平等地位为美国保留了根据其实际需要随时调整FATCA的空间。其次，美国出现了一个新的“避税天堂”。由于它们不在CRS的管辖之下，因此在美国出现了许多新的“海岸避税天堂”。例如，在特拉华州，国家允许建立机密的低税法公司结构和资产保护信托结构，这样的机构可以得到特殊的法律保护。特拉华州已成为美国名人的新“瑞士”，它已开始吸引更多想转移“离岸财富”的全球富人。联邦是对美国各州套利行为进行监督的系统保证。最后，美国是世界上第一个开始减税和加息过程的国家，结束了后危机时代全球宏观政策的同步趋势。得益于超宽松的货币政策，美国经济在金融危机后迅速反弹，公众财富大大改善。这种情况使美国在宏观政策上更加自觉，不受其他国家的影响。 2016年底，美联储开始逐步加息。 2017年，特朗普政府通过了30年来最大的减税计划。当美国不加入CRS时，两者增加了美国对国际资本的吸引力，并为其他国家调整其财政和货币政策形成了“反对”。遵守财富是大趋势。中美不是“零和游戏”。从客观的角度来看，中美作为CRS和FATCA阵营的最大成员，具有一定程度的“财富竞争”。随着开曼群岛，瑞士和马耳他等传统的离岸“避税天堂”开始受到CRS和FATCA的严格监管，某些“离岸财富”可能被迫“上岸”。但是，这一变化对中国等发展中国家的实际影响并不大。从更长远的历史角度来看，全球“反避税”合作将继续发展，财富合规和财富透明化将是大势所趋。特朗普的税制改革降低了税率，但加强了对海外避税的执法和监督。这种做法也将是全球趋势。从积极激励措施的角度来看，包括美国在内的政府都非常缺钱，需要在无法大幅提高税基的基础上争取更多的税收。 “反避税”是重要渠道之一。从消极处罚的角度来看，美国的FATCA并没有与CRS完全相反。 FATCA可能会鼓励更多国家采用类似的国内反避税法，以加强其他国家的金融机构与CRS的合作。将来，随着越来越多的美国金融机构进入中国市场，美国的“避税财产”也将受到更严格的监管，这可能会打破某些人的一厢情愿。 （本文/中国现代国际关系学院李正学者）（以上言论仅代表作者个人观点，并不代表本网站的立场）