PPP项目的主要风险是政策风险，汇率风险，TRANBBS技术风险，财务风险和运营风险。
政策风险是指在项目实施过程中影响项目获利能力的政府政策变更。为了最大程度地降低政策风险，法律和法规环境以及特许合同的确定和执行过程应透明，公开，公正，不出现官僚主义现象，并且应尽量减少人为干预，否则，参与合同的各方应合作会遭受损失。PPP项目失败的原因主要是由于法律法规和合同环境缺乏透明性，政府政策的不连续性以及频繁的变更。政策风险使私人合作伙伴难以预期和预防。因此，当政策缺乏一定程度的稳定性时，私人投资者必须要求较高的投资回报率，作为承担较高政策风险的一种补偿形式。有鉴于此，一些地方政府发布了相关规定，为基础设施特许权的规范运营提供了一定的法律和法律保障。它为PPP的进一步广泛成功应用提供了政策支持，并且在一定程度上减轻了私人合作伙伴的政策风险。[页]
汇率风险意味着无法在本地获得的现金收入按预期汇率转换为外汇。原因可能是由于货币贬值，也可能是因为政府人为地将汇率设定在非常不合理的官方水平上。无疑，这将减少收入价值和项目投资回报。无论是外汇还是当地货币，私人合作伙伴在融资和建设运营基础设施时始终选择融资成本最低的融资渠道。因此，为了抵御外汇风险，私人合伙人必须要求更高的投资回报率。政府可以通过采用固定汇率或确保一定的外汇储备，并确保强势货币（例如美元）的可兑换性和可用性来承担部分汇率风险。（收益期望等）在相同情况下，该项目对私营部门的吸引力有所增加。
技术风险与项目的实际建设和运营直接相关，技术风险应由私人合伙人承担。以BOT为例，私人合作伙伴需要在基础架构完成后一定时期内运营和维护。因此，私人合作伙伴最关心降低运营成本。运营成本的增加将减少私人合作伙伴的投资回报。以高质量完成基础设施建设，以减少未来的运营成本。
金融风险的大小与偿债能力直接相关。金融风险意味着来自基础设施运营的现金收入不足以偿还债务和利息，这可能导致债权人诉诸法律手段迫使项目公司破产，从而导致PPP模式应用失败。现代公司可以通过设计合理的资本结构和其他方法来最大程度地降低财务风险。私人合伙人可能自己承担此类风险。如果债务是由公共部门或融资担保机构担保的，则公共部门和融资担保机构也可能分担部分金融风险。
操作风险主要来自项目财务收益的不确定性。在PPP申请过程中，有必要确保私人合作伙伴可以获得合理的利润回报，因此服务的用户需要支付合理的费用。但是，在实际的运营过程中，由于各种因素对基础设施项目的运营状态或服务提供过程的影响，项目的获利能力往往无法达到私人合作伙伴的预期水平，从而导致更大的运营风险。私人合作伙伴可以通过提供服务过程中的基础设施运营或创新来提高效率或降低运营成本，从而提高效率，因此，他们应该是运营风险的主要承担者。私人合作伙伴可以使用一些合理的方法来控制或转移PPP操作过程中的操作风险。
（1）公私合作项目是政府与社会资本在公共领域的合作。简单地说，政府和社会资本在一个项目上进行合作。因此，影响PPP项目的三个主要因素是政府，社会资本和项目。
（2）由于PPP项目由公众使用，使用公共资金并接受公众监督，因此具有宣传的特征；由于政府和社会资本在项目中的需求不一致，因此项目的成功取决于社会资本具有良好的合作，因此具有合作（或平衡）的特征。
由于项目周期较长，结构和调整事项相对复杂，因此具有长期性和复杂性的特点；
因为该国有许多关于PPP的法律和政策，所以PPP项目具有很强的合规性要求。
（3）PPP信用风险分析是对政府，社会资本和项目三个要素的综合分析，结合了以上五个特点。
（D）。由于付款方式，合作模式和行业的差异，PPP项目的风险分析可归因于以下因素的分析：
1.如何评估政府？
2.如何识别社会资本？
3.如何分析项目？
4.如何分析每个链接的风险点？
5.如何判断遵守情况？
（5）。可以从以下角度分析政府的评价：
区域经济环境
地方政府收入
地方政府偿付能力
治理级别
由于难以获得某些数据，因此还可以从以下几个方面简化分析：
1.参见政府级别。首选省级政府，其次选择地级政府，然后选择县级政府，县级以下政府则不行。还可以在不同级别查看开发区。
2.查看政府区域。首选东部地区，选择次选举区域，然后再次选择西北和东北地区。
3.查看政府所在地城市的分类。首选一线城市，其次选择二线城市，然后选择三线和四线城市。不适用于四线以下的城市。
4.查看政府的评估。如中国的百强县。国家和省级贫困县将失去得分。
5.参见政府的财政资源。分析债务率，还本付息率，逾期债务率和旧还本付息率等指标。
6.查看政府的标准化。
7.查看政府的绩效记录。
指标可以从上述维度设定，并与它们所在的金融机构的资源和风险偏好，政府急于要做，要做和不要做的清单相结合。
8.看看是否可以将其包含在预算中，经人大批准并包含在合同中。
（6）社会资本分析主要从以下几个方面进行：
1，专业能力
2.行业状况
3.财务实力
4.合作经验和优势
5.投资目的和愿景
其中，第4点和第5点是考虑到PPP项目特点而提出的特殊要求。
因为多年来，一些公共服务领域中已经形成了一些行业领先的企业，它们具有专业能力，行业地位以及合作经验和历史业绩，这些企业可以被视为首选对象。
因为行业中的上市公司，大型中央企业，当地领先的国有企业和领先的私营企业在社会责任，综合实力和与地方政府的博弈能力方面均具有优势，因此可以选择这些企业作为首选对象。
一些在细分市场中具有技术，建设，运营和管理优势的公司，尽管规模不大，但也可以用作选择的主要目标。
（VII）。对于项目本身，主要从支付方式，合作方式以及所属行业进行分析：
如果是政府付款的项目，则主要分析政府的信用和项目公司履行合同的能力。
如果是用户付费项目，则主要分析该项目的市场收入以及项目公司履行合同的能力。
如果这是一个可行的补贴（政府补贴+用户付款）项目，则需要分析政府信贷，项目的市场收入以及项目公司履行合同的能力，并分析不确定性该项目。责任协调机制是否完善，平衡？
由于政府在项目识别，社会资本选择和确保公共项目运营中的责任和领导地位代表了项目所在的区域经济环境，因此对政府的分析仍然是PPP项目的核心分析。
（8）。该项目的合作形式包括O＆M，MC，TOT，ROT，BOT，BOO等。
O＆M和MC方法通常对银行融资的需求较少，因此此处将不进行分析。
BOT和BOO是新建项目，竣工风险和市场风险很大。 TOT和ROT是库存项目。完成风险和市场风险相对较低，这是一个好项目。
（9），行业。
1，公共事业
通常属于“用户付费”项目，政府无需承担运营补贴的责任。但是，政府仍将承担或有财政支出的责任。风险在于公用事业产品的价格受到管制，而运营成本则面向市场。
2.污水和垃圾处理等公共环保项目
政府通常在此类项目中承担“最低需求风险”。这种项目的优点是项目的业务量由历史数据支持，最小需求量易于测量，但补贴机制的设计较为复杂。此类项目具有一定的技术专长，应注意分析社会资本的技术资格和行业经验。
3.安全住房项目
模型通常与商业开发结合使用。风险是商业零件的销售和租赁受到房地产市场波动的影响，项目超额收益的分配也将成为政府与社会资本之间的争论点。
政府也有一种购买可负担住房项目服务的方式。此模式应与政府采用的BT模式区分开，以避免债务监管。
4.交通设施
这些项目的投资额通常相对较大，且持续时间很长。甚至可以超过20年。大多数使用BOT模型，并且需要注意整个生命周期的风险。
通常，此类项目有两种收入模型。一是没有收入，政府为之付钱。另一个是有一些收入，但需要政府补贴。
对于后者，困难在于收入的预测，政府和社会资本对预测数据的确认以及通行费价格的确定和调整。
还应注意，该协议规定了政府的干预权以及该项目专有条款遭受损失的风险。
5.医疗和老人服务设施
前景广阔，但该行业尚未成熟，其早期需求难以准确衡量。
尚未在国家一级针对此类项目引入支持政策，对这些项目的影响仍是不可预测的。
是一项软服务。不应确定服务标准的设置，合规性测试的方法以及对付款绩效的评估，并且主观评估相对较大。
6.城镇和新地区的发展
这些项目规模较大，投资金额高，投资回收期长，土地转让和升值前景不确定，并且存在吸引投资的风险。
对于公园商业部分的基础设施和公共建设发展补贴，还存在与房地产市场风险，土地管理系统，土地招标，政府平台控制等相关的政策风险。
7.海绵城市
具有一定的技术含量，适合于专业公司，民营公司都有机会。这些项目规模较大，支持城市发展，有利于大型综合房地产园区开发企业的发展。中型企业主要依靠其技术和支持能力。
“海绵城市”试点在试点期间得到了中央政府的财政大力支持，并且主要采用了政府采购服务模式。投资规模大，存在银行信贷业务机会。选择一个好的政府是关键。
（十），是整个过程风险评估的重点。
因为PPP项目的期限通常很长，涉及许多环节和复杂的变化，所以我们必须注意整个过程中每个环节的风险点。
1.项目的早期阶段
应该注意审查政府和社会资本是否明确了项目需要完成的内容，深度，进度要求以及技术标准和规范。
2.项目建设阶段
主要审查项目建设条件，进度，质量，安全要求，变更管理，实际投资确认，项目验收，项目保险和违反合同义务是否全面。是否可以有效控制完工风险。
3.项目运作阶段
主要关注合作项目运营的外部条件，运营服务标准和要求，装修和追加投资，服务计量，运营期保险，政府监管，运营支出和违约责任。
4.资产转移阶段
主要关注转让范围，例如资产，材料，财产权等；转让接受程序；转移标准，例如设施和设备的技术状态以及资产的法律状态。
（十一），合规。
PPP投资与其他固定资产投资一样，也需要具有项目自己的合规性要求，主要是：
1.借款人的合法性和资格
2.行政许可（项目许可，批准，土地，用水，环境保护，节能等）
3.贷款使用的合法性
5.遵守税收补贴
6.争议解决的完整性
7.商业证明文件的合法性（例如特许经营协议，项目合同等的合法性）
8.担保的合法性和可执行性
针对PPP项目的特殊合规要求，分析框架如下：
1.谁有权筛选和确定PPP项目？
2.不同的项目应采用哪种政策路径？
3.物有所值的评估
4.财务承受能力的证明
5.政府所承诺的合规性能否纳入政府债务管理中？
6.这些程序是否符合项目启动，社会资本的确定以及补贴标准的确定？
7. BT是PPP吗？
8.英国电信与政府购买服务模式之间的关系
9.政府购买的服务与PPP之间的关系
10.如何处理和预防PPP项目的合规风险？
根据国家税务总局关于环境保护，节能，节水和安全生产专用设备投资有关企业所得税抵免问题的规定（国税函发〔2010〕256号）。 ，纳税人购买并实际使用法规对于在目录范围内的专用设备并取得增值税专用发票，如果允许抵扣增值税进项税额，则专用设备投资不再包括增值税进项税额；不允许抵扣进项税额的，特殊设备投资该金额应为增值税专用发票上注明的价格税总额。企业购买专用设备并取得普通发票的，应当按照普通发票上注明的金额投资专用设备。
3.运营期间项目公司股息分配的企业所得税政策
根据《中华人民共和国企业所得税法》（中华人民共和国第63号总统令）的规定，项目公司在运营期间的股利分配享有以下优惠：企业所得税政策：
1.运营期间涉及股息分配。如果项目公司在国内居民企业之间分配股息，则免征公司所得税；国内居民企业向自然人股东分配股息，并需代扣代缴20％的个人所得税。
2.如果项目公司有海外股东，则如果外国非居民企业与外国非居民企业之间有双边税收协定，则将股息跨境分配给海外非居民企业，通常预扣10％的所得税。中国，符合某些条件税收协定安排下的优惠预提所得税税率可在以下情况下适用。
（2）增值税优惠政策
涉及资源综合利用和环境保护的PPP项目中的污水处理，垃圾处理和风力发电可以享受以下优惠增值税政策。
1.自行生产的循环水的销售免征增值税
《财政部国家税务总局关于资源和其他产品综合利用增值税政策的通知》（财税[2008] 156号），第1条第（1）款：自行生产的循环水的销售免征增值税。其中，所谓的再生水是指回收污水处理厂废水，工业排水（矿井水），生活污水和污水处理厂渗透（过滤）液等水源。经过适当处理后，它达到了一定的水质标准，并在一定范围内重复进行。水资源利用。中水应符合水利部《新水质标准》（SL368-2006）的有关规定。
2.废水处理服务免征增值税
3.增值税的征收和退款政策
（1）垃圾产生的电力或热量的销售应遵守100％的增值税退税政策
（2）使用煤石，煤泥，煤炭和干酪根页岩作为燃料产生的电力和热能的销售应退还50％的增值税
根据财税[2008] 156（4）和（5）号的规定，下列自产商品的销售应遵循50％的退款政策：使用煤石，煤炭由泥，石煤和干酪根页岩作为燃料产生的电和热。煤石，煤泥，石煤和页岩页岩的量不少于发电燃料的60％；风力发电。
（3）自产电或热能的销售应遵守100％的增值税退税政策
根据《财政部和国家税务总局关于调整和完善资源综合利用产品和劳务增值税政策的通知》（财税[2011] 115号）的规定，下列自产商品的销售应缴纳增值税100％退款政策：即（1）利用工业生产过程中产生的废热，余压产生的电或热（2）包括厨余，牲畜粪便，稻壳，花生壳，玉米芯，山茶壳，棉籽壳，三种残渣，小薪材，含油污水，有机废水，污水污泥；油田采油过程中产生的油渣（浮渣）包括电，热和燃料，这些燃料是通过利用上述资源发酵产生的沼气作为原料而产生的。
4.废物处理，污泥处理和处置服务免征增值税
《财政部和国家税务总局关于调整和完善资源综合利用产品和劳务增值税政策的通知》（财税[2011] 115号），全面利用农林剩余资源的产品增值税政策；并增加一些资源综合利用产品和劳务以适用增值税优惠政策。其中，与垃圾处理相关的PPP项目的运营产生的税收优惠为：垃圾处理，污泥处理和处理服务免征增值税。
其次，对PPP项目的税收待遇：项目转让期已过
因为PPP项目中的项目公司获得了一定期限的政府特许经营许可证，所以特许期限到期后，运营期限到期，所有资产都免费移交给政府，设施的所有权为由于无形而基本不拥有资产的税基已在特许经营期间内摊销，且不会进行任何税务处理。
PPP模式（Public-Private-Partnership，或“ Public-Private-Partnership”模式）指的是1990年代后出现的公共部门与私营部门的伙伴关系，以共同提供公共物品或服务一种新的融资模式（信任每周一章）。PPP模式的典型结构是，公共部门与由中标人组成的特殊目的公司签订特许合同，该特殊目的公司负责融资，建设和运营。这种融资形式的实质是政府授予私人公司长期的特许经营权和收入权，以换取基础设施建设以解决政府的财政困难。
为了促进PPP模式的发展，财政部相继发布了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014] （第113号）和国务院关于加强《性债务管理意见（国发〔2014〕43号）》和《财政部关于促进和使用政府和社会资本合作模式问题的通知》（财政〔2014〕76号），以上政策充分证明政府重视和肯定公共经济领域的公私合作方向，鼓励社会资本参与公共产品和公共服务的提供并获得合理的回报，大力推广项目融资的PPP模式。但是，建设PPP项目可以享受哪些税收优惠政策？通过研究，对中国PPP项目的税收优惠政策进行了归纳总结如下：
1.运营期间PPP项目的税收优惠政策
（1）企业所得税优惠政策
在以下PPP项目中实现的投资和经营收入享受以下特惠公司所得税政策。
1.公司所得税减免政策：享受三免三半的企业所得税政策
根据《中华人民共和国企业所得税法》（中华人民共和国第63号总统令）第27条第2款和第3款，“企业所得税实施条例”中华人民共和国税法》国务院令第512号）第87号《财政部国家税务总局关于实施公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税[2008] 46号） ）和国家税务总局关于实施国家重点关于支持的公共基础设施项目企业所得税优惠有关问题的通知（国税发〔2009〕80号），投资从事“公共基础设施项目企业所得税优惠政策”中规定的港口，机场，铁路，公路和城市的公司目录”公共交通，电力，水利等工程。从纳税年度起，从事环境保护，节能，节水等公共污水处理，公共垃圾处理，沼气综合开发利用，节能减排技术改造，海水淡化等项目。该项目的第一笔生产经营收入，从第一年到第三年免征企业所得税，从第四年到第六年减半企业所得税。新启动的国家支持的公共基础设施项目和符合条件的环保，节能节水项目享受税收优惠的开始时间为：第一生产经营收入。
此外，《财政部国家税务总局关于享受公共基础设施项目企业所得税优惠政策有关问题的补充通知》（财税[2014] 55号）第一条规定：企业的投资和经营符合符合《企业所得税优惠目录》规定条件和标准的公共基础设施项目，应分批建造，并分批批准（例如码头，泊位，码头，跑道，路段，发电机组等）。收入可以按每批的单位计算，并享受“三免三半”的企业所得税：（1）不同批次在空间上相互独立； （二）每批具有自己的创收功能；（3）会计期间以每批为单位进行计算，并分别合理分配费用。
2.公司所得税的投资抵免：特殊设备投资的10％记入当年公司所得税的应纳税额
根据《中华人民共和国企业所得税法》第34条（中华人民共和国第63号总统令）：企业购买环保专用设备的投资金额，节能节水，安全生产，可以按一定百分比实施税收抵免（“信任每周”章节）。所谓税收抵免，是指企业规定的购买和实际使用的《环境保护专用设备环境所得税优惠目录》，《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护。保护”和“安全生产专用设备企业所得税优惠目录”，节能，节水，安全生产等专用设备，专用设备投资额的10％可以从当年企业应纳税额中抵减；如果当前年度不足，则可以在接下来的五个纳税年度结转抵免额。其中，根据财税[2008] 48号第二条的规定，对专用设备的投资，是指购买专用设备的票价税的总价，但不包括增值税。根据有关规定退还税款以及运输，安装和调试和其他费用。根据财税[2008] 48号第三条的规定，本年应纳税所得额是指企业当年应纳税所得额乘以适用税率，并按照企业所得扣除税法和国务院有关税收优惠条例以及税收过渡优惠条例。征收或免除税后余额。享受企业所得税抵免优惠作为投资抵免的企业，应实际购买其实际使用的环保，节能节水，安全生产等专用设备；购买上述专用设备转让租赁的企业，五年内应当停止享受企业所得税优惠待遇，并弥补已记入的企业所得税。根据财税[2008] 48号的有关规定，使用自筹资金和银行贷款购买专用设备投资的企业，可以按照《企业所得税法》的规定抵免企业所得税；企业使用财政拨款购买专用设备投资企业应缴纳的所得税额不予计入。如果企业购买并实际使用已经开始享受税收优惠的适用专用设备，则在购买之日起5个纳税年度内转让或租赁该设备，则应在纳税之日起停止享受企业所得税优惠。停止使用专用设备，并补偿费用。免征企业所得税。受让人可以转让当年应缴纳的企业所得税的专用设备投资的10％；如果当年的应纳税额少于抵免额，则抵免额可以在接下来的5个纳税年度结转。
根据国家税务总局关于环保，节能，节水，安全生产专用设备投资企业所得税抵免有关问题的规定（国税函发〔2010〕256号）。 ），纳税人购买和实际使用规定对于属于目录范围内的专用设备，并取得增值税专用发票，如果允许抵扣增值税进项税额，则专用设备投资不再包括增值税进项税额；不允许抵扣进项税额的，特殊设备投资该金额应为增值税专用发票上注明的价格税总额。企业购买专用设备并取得普通发票的，应当按照普通发票上注明的金额投资专用设备。
1.运营期间涉及股息分配。如果项目公司是国内分红的居民企业，则免征公司所得税；如果本地居民企业向自然人股东分配股息，则应预扣20％的个人所得税。
2.如果项目公司有海外股东，则在外国非居民公司与美国之间有双边税收协定的情况下，将股息跨境分配给海外非居民公司，通常预扣10％的所得税。中国，符合某些条件税收协定安排下的优惠预提所得税税率可在以下情况下适用。
PPP项目中涉及资源综合利用和环境保护的项目，例如污水处理，垃圾处理和风力发电，可以享受以下增值税优惠政策。
《财政部国家税务总局关于资源综合利用和其他产品增值税政策的通知》（财税[2008] 156号）第1条第（1）款：自产循环水的销售免征增值税。其中，所谓的再生水是指回收污水处理厂废水，工业排水（矿井水），生活污水和污水处理厂渗透（过滤）液等水源。经过适当处理后，它达到了一定的水质标准，并在一定范围内重复进行。水资源利用。中水应符合水利部《新水质标准》（SL368-2006）的有关规定。
2.污水处理劳动服务免征增值税
（2）以煤石，煤泥，煤炭和页岩油为燃料生产的电力和热力，必须遵守50％的增值税退税政策