税收筹划是指纳税人使用非违法手段利用税法中的漏洞和不足以获得税收优惠的计划。税收筹划既不是非法的也不是合法的，与不遵守法律的纳税人的逃税本质上是不同的。
税收的三个主要特征由税收体系确定，并通过税法得到体现。
税制与税法之间的关系
任何税收制度都必须通过立法，并得到州和政府的确认，保护和促进，才能充分发挥其作用。
两者之间的关系：税制决定税法，而税法则提供税法服务。
制定税制的主要因素：
（1）社会经济发展水平
（2）国家政策取向
（3）税收管理级别