PPP项目的BOT模型分为三个阶段：建设期，运营期和转让期。项目公司（SPV）的所有者将项目移交给了社会资本项目的总合同。在施工期间，由于项目公司没有销售，也不需要减免投入，因此项目的总承包不需要开具增值税专用发票。在运营期间，主要使用用户付款，项目公司获得收入（销售），向税务机关缴纳增值税并获得输入抵扣。在转让期间，政府根据PPP协议接受项目资产。政府接受资产，以及是否有必要将其发行给项目公司。答案是肯定的，但这不是税款收据，而是财务收据。