从税收征管法的角度来看，纳税人只要实现营业收入，就应当依法积极纳税，否则是违法的。因此，对于纳税人而言，没有合法的避税行为。应该说这是合理的避税措施。也就是说，没有被税务部门适当管理的税收漏洞被用来少缴税款而未被发现。如果未开具发票或未开具发票，则税务机关应核实配额是否低于限额等。