国务院于2016年4月26日发布[2016] 26号文，规定今年内必须在试行医改的省份实施“两票制”。其中包括11个试点省和200个试点城市。 5月，药品监督管理局发布了《关于整顿药品流通领域违法经营活动的公告》，要求药品流通企业在5月30日之前进行自查自查。检查对接票的行为并清除对接人员。
那么什么是“两票制”？即，将药品从制药公司出售给一级分销商，并开具发票，并将一级分销商出售给医院，以开具另一张发票。从药品的生产到销售共生成了两张发票。在药品生产和销售过程之前，通常会产生7或8票，这在许多环节中不合理地增加了成本。两票制的出现大大降低了药品流通的成本。简单图如下所示：
现在，在业务改革和增长+两票制两个政策的推动下，制药行业的市场营销外包蓬勃发展，这是适应政策驱动型转型的必然结果。制药行业如何将自己的业务与税收项目相匹配已成为当前最重要的问题之一。这是减轻税收负担的基础，同时可以根据自身情况享受适当的税收优惠政策。
那么两票制会产生什么影响？
首先，它给制药公司特别是制药分销公司带来了沉重的挫折。最近，广州药业受到两票制的影响，其经营活动产生的现金流量显示为负值，从3亿美元的底部降至17亿美元的底部。 2018年1月2日，上海证券交易所要求白云山进行“谈话”，并要求作出具体解释。新政策对广州医药业务的影响以及将采取哪些措施。
因此，两票制的最直接影响是打击中小型药品分销公司。由于其现金流量足够小以支持大规模的一次性药品收购，因此还款周期将延长，药品制造商将选择更多国药，华润，上海医药，九洲通等实力雄厚，分布网络发达的大型分销公司组成联盟。这些巨头将迎来更大更好的发展机会。最终，新政策将促进药品分销行业的集中。领先企业有望在未来通过并购扩大实力，并吞噬更多的市场份额。
根据商务部发布的数据，我们可以看到2017年上半年药品分销市场的集中度显着提高：2017年上半年，前100家药品批发公司占了占全国制药市场总量的70.1％，同比有所增长。增长3.45％； TOP100总体规模比上年增长12.1％，高于同期药品批发企业8.6％的增速。
对于药品制造商而言，营销模式将被更改，他们自己的营销团队将被建立或转换为CSO模式。当前大多数制造商面临的最大门槛是业务渠道将由制造商管理。制造商需要自己理顺业务系统。医学专家殿藏河曾评论说：“业务系统是一个操作系统，它是将制药公司与内部，外部的货物，票据，金钱，帐户和人员联系起来的纽带。”对于以前尚未建立业务系统的制造商，他们将面临业务团队的组建，业务公司的选择和谈判，存货和应收款的管理，药品销售流的管理以及代理机构存款和商业发展的基础。在上面。一系列困难的问题，例如货物的对账，贸易和代理，结算促销费用等，所谓的“旧革命遇到新问题”，制造商必须重新开始。
今年，地方政府不会推出自己的税收优惠政策和财政支持。规则已被取消。相反，鼓励地方政府自己吸引投资。一些地方政府已经引入了丰富的税收优惠政策。在该地区注册新公司可享受园区给予企业的以下财政支持政策：
1.）增值税享有当地支持的30％〜50％；
2.）企业所得税享受当地支持的30％〜50％；
3.）个人税务批准的税率为0.5％至3.1％；
4.）每月提供支持奖励，每月提供一次支持奖励；
5.）总部经济投资模式，公司现有的业务地址和业务模式保持不变，不仅适合重庆企业，而且还方便了其他省份的企业注册。
那么制药行业的公司应该如何享受这项税收优惠政策？在重庆注册新公司，例如与“ XX医疗技术服务中心/有限公司”等与医疗咨询服务相关的新公司，业务范围包括医疗器械，生物制品技术开发，技术咨询，服务，转让；医疗市场研究;医疗技术咨询，技术转让，技术推广，技术服务等。结合园区优惠税收政策，可将综合税收负担控制在3.31％至5.93％之间。同样，即使在两票制的环境下，也可以大大降低制药公司和分销商的成本，从而节省成本并降低企业成本。
电影《我不是药神》之后，高昂的药品价格问题引起了公众的广泛关注。然后，由于长春长盛企业有一批狂犬病疫苗，长春长盛和武汉生物两批糖尿病疫苗也有麻烦。该事件立即引起了公众的强烈抗议，全国各地的父母都陷入了恐慌。
制药业是中国国民经济的重要组成部分。它是传统工业与现代工业的结合，是第一，第二和第三产业的融合。其主要类别包括：化学原料药和制剂，中药材，中药汤剂，中成药，抗生素，生物制品，生化药物，放射性药物，医疗器械，卫生材料，制药机械，药用包装材料和医药商业。
改革开放以来，由于人民生活水平的提高和对医疗保健需求的增长，医药工业的快速发展导致建立了较为完整的医药工业体系和医药流通网络。 。目前，中国医药工业企业3613家，可生产化学原料近1500种，总产量43万吨，居世界第二。制药业的快速发展伴随着许多问题。
众所周知，许多小型，分散且无序的制药公司的问题十分突出，尤其是缺少大型领先公司。全国共有医药工业企业3613家，其中大企业423家，占总数的11.7％。
由于制药公司的数量众多且复杂，它们的税收问题也很分散。同时，随着税收征管的增加，制药业税收逐渐成为新的税收增长点。但是，从长期的税收征收和管理实践的角度来看，该行业仍然存在一系列与税收有关的问题，例如非法使用发票和通过各种手段逃税，因此有必要对违法行为进行规范。但是，在税收的压力下，制药业也可以采取一些法律措施合理地节省税收。以下内容将分析制药行业的主要问题，并分析制药公司应如何进行税收筹划以享受税收优惠。
应当以技术和产品为核心竞争力的制药公司。由于缺乏技术和产品能力，他们缺乏具有中国自主知识产权的新产品。同时，由于市场需求过大，营销体系已成为药品。企业的核心竞争力。
但是，在营销体系成为核心竞争力之后，由于中国的药品分销体系尚未完善，计划经济体制下形成的三级批发结构基本被打破，新的有效药品分销体系还没有完整的形成，再加上生产领域多年的建设水平低下，导致大多数药品严重供过于求，流通秩序混乱。
我们知道药品加工完成后的实际出厂价非常低，但是通过多个分销环节提高价格后，我们的售价可以比原始出厂价高几十倍。因此，为解决药品价格过高和流通环节混乱的问题，国务院办公厅于2016年4月26日发布《关于深化2016年医疗卫生体制改革的任务》。通过减少药品流通环节来控制价格上涨。一些省市级综合医院已经试行了“两票制”。
什么是两票制？简单地从流通渠道进行分析：以前的药品必须经过制药厂（一般代），商业公司A，商业公司B，商业公司C，医院药房的5个流通环节。通过制药厂-商业公司A-医药/药房2流通环节。
与之前的价格相比，价格提高了一次，发票也被发布了一次。现在，两票制规定发票只能发行两次，从而减少了发行量。但是，当前的问题是原厂药品由分销商A，B和C共同推广，然后才获利。但在实行两票制之后，只能将药品分配给A，B和C这三个公司。其中一家公司进行促销，某家公司获得全部利润；因此，不能仅向一家公司提供经营促销，也不能开具发票。如果是欺诈或发票，则可能涉及逃税。在这种情况下，药公司如何解决发票问题并实现合理的税收节省？
①税收优惠可以在公园内合理使用。以下是园区的一些优惠政策：例如，江苏苏增经济开发区，园区内企业的增值税由当地保留率的50％〜70％来支持；公司所得税由本地保留的50％〜70％来支持；无需医疗代表长途跋涉而且，不必花费太多时间来担心企业，行业和财务。医疗代表不能明确计算服务费用的实际情况时，也可以向政府申请批准征收个人所得税的优惠政策，批准后享受0.5％至3.1％的个人税率的集合。
②注册的独资企业。与医药等现代服务类似，这些服务难以获得费用发票，并且难以准确计算费用，包括广告，文化媒体，公共关系，咨询，展览，互联网信息服务，电子商务，动画，游戏，创意设计，商业服务，电影和电视生产等可以采用独资形式将利润转移到可以享受批准的政策的园区，以解决制药公司缺乏投入发票的问题。
独资企业是一种企业。它是由自然人投资的营利性经济组织，所有资产均归投资者所有。个体企业广泛用于商业运作，具有个人投资，个人管理，个人自负盈亏和自负风险的特点。独资企业不缴纳企业所得税，而是缴纳个人所得税，按照“生产经营个体工商户收入”的规定，将个体工商户的所得作为个人所得税。
在某些公园中，假设批准的利率为10％，独资企业可以享受个人所得税批准的优惠方法。扣除快速计算扣除后，所得税税率为0.5％-3.1％。一般纳税人的公司利率为3.1％-3.5％，小规模综合利率为5.41％-5.71％（将帐单金额乘以税率即为总纳税额）。一些大型纳税人可以分别讨论每个案例，并处理园区内多家公司的税收，这将降低综合税率。
因此，许多类似于制药公司的缺乏投入发票的公司可以考虑在园区注册并注册独资公司后享受优惠政策，以解决公司所得税问题。