3月25日，财政部长刘Kun在中国发展高层论坛上说，今年，财政部将改革个人税制，根据居民基本消费水平的变化合理提高基本成本削减标准。 。这是刘Kun担任财政部长后首次在大型国际论坛上露面。
刘Kun表示，中国将建立全面，分类的个人所得税征收和管理制度。优化税率结构，提高税前扣除额，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税监管作用。
刘坤说，财政部将密切关注国际税制改革的发展，认真评估和研究国际税制发展的新趋势，进一步完善企业所得税制。财政部根据立法优先，充分授权和逐步推进的原则，促进房地产税的立法和实施。
刘Kun透露，今年，财政部将继续调整增值税率和税率水平，重点按照降低制造业，交通运输业等行业税率的方向。从三个变为两个改革税收制度，根据居民基本消费水平的变化，合理提高基本成本削减标准。
记者程成
今天（3月25日），在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2018年度会议”上，财政部长刘Kun表示，深化税制改革，完善税制，深化改革。地方税收制度将进一步优化税收制度结构，加强总体设计和配套实施，加快完善地方税收制度，完善财政法律制度框架。
刘Kun指出，应该努力改善直接税制，建立全面和分类的个人所得税制。优化税率结构，提高税前扣除额，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税的调整功能。
刘Kun表示，他将密切关注国际税制改革的发展，认真评估国际税制的发展趋势，进一步完善企业所得税制。按照立法第一的原则，全权授权，分摊预提，促进房地产税收立法和实施，完善间接税制度，坚持税收中立原则，进一步推进增值税改革，进一步完善扣减链条，优化税率结构，完善出口退税政策。采取措施建立更加公平，简明的税收制度。结合增值税改革过程，推进增值税立法，形成标准化的现代增值税制度。
刘Kun指出，今年将继续调整增值税税率水平，并朝着第三档和第二档方向发展。着重降低制造业，交通运输业等行业的税率，以进一步激发市场主体的活力，促进实体经济的发展。根据居民基本生活消费水平的变化，改革个人所得税制度，合理提高基本费用削减标准，增加对子女教育，大病医疗等特殊费用的扣除。加快单独税法的立法工作，力争在年内完成税法，资源税法，消费税法，印花税法等起草工作。
每日经济新闻
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6月25日，中国人民大学财经学院教授卢秉扬在全国人大崇阳税制改革系列讲座中说，税制改革不在于调整分配程度，而在于促进税收征管的现代化。收入分配的调整已经减弱，需要建立终生唯一的税务帐号并掌握逃税信息。
“中国目前的税收征管体系建设是为企业设计的。个人税收机制尚未完全建立。个人税收由企业所得税扣缴。税收的征管是不可避免的，这是从根本上重建的。陆炳扬说。
他说，从纳税人团体的角度来看，中国税款的90％由企业支付，居民税率为10％，美国税率为67.1％。从税收的角度看，中国主要对生产征税，而美国主要征收收入，消费和财产。这使得中国的税收征管主要集中在上游环节，如金税项目和审计环节，这些环节尚未转移到后面。。
卢秉扬强调，当前的税制改革可能会导致三个问题：纳税人不申报，申报不正确以及纳税人不付款。这些问题将需要调整税收征管机制的流程，并迫使税收征税。税务管理体制改革。
卢秉扬在谈到税收改革的目的时指出，税收改革的最初目的是通过个人税收来调节收入分配。但是，由于个人税收的固有缺陷，在许多国家/地区，个人税收调整和分配的作用是不大。减贫，社会保障支出，教育支出和其他调节收入分配的手段远高于调节收入分配的个人税。
卢秉扬说，这项税收有两个主要缺陷：
首先，纳税人很少，税收调整小组符合税收标准，而不是规范国民内部收入分配。他说，个人所得税对调整收入分配的影响可以通过基尼系数和税前和税后的累进税率看出。
如果征税后的基尼系数大幅下降，则表明个人所得税对调节收入分配有很大影响。如果税收是高度累进的，但纳税人群体很小，那么对收入分配的调节作用也将是有限的。
在这方面，卢秉扬说，例如，在2010年修订税收时，起点从2,000元提高到3500元。改革后，纳税人由原来的8400万变为2400万，基尼系数下降了0.76个百分点，低于改革前的1.29个百分点。也就是说，在2010年税制改革之后，个人税在调节收入分配中的作用减弱了。自2008年以来，中国的基尼系数一直在下降，这主要是由于采取了扶贫和扩大社会保障体系覆盖范围之类的措施。个人所得税的作用一直很弱。
其次，当前的税收改革主要是劳动收入的集合，它不涉及如何对资本收入征税。卢秉扬认为，从中国现实的角度来看，劳动力分配的份额正在下降，资本分配的份额正在上升。这符合世界趋势，也是全球化时代的必然趋势。
他说，实际上，很难观察到很大一部分资本收入，例如不清楚进入家庭部门的资本数据。资本收入具有很高的流动性，不可能协同收集资本收入并实行过多的累进税率。现有的分类税率和比例税率很难调节分配。
同时，卢秉扬在几个典型国家/地区引入了个人所得税。例如，英国实施了分类综合系统。一般收入的最高累进税率为50％，而普通资本收入仅为10％-20％。它与劳动收入完全分开，对劳动收入采用累进税率，对资本收入按比例税率。此外，某些国家/地区使用统一的税率，例如俄罗斯统一的13％税率。
卢秉扬认为，个人所得税改革需要处理两个紧迫的问题。首先是全面管理，这要求建立全面的税法体系。您可以使用您的ID号或社会保险号为每个人创建一个终身唯一的税收帐户。这样，税务局可以掌握每个人的逃税和税收信息。
第二是对个人资产实施实名制。目前，最高的收入分配税率为45％，资本所得税率为20％。富人成立了公司，将收入转换为资本收入，并使用股权代替劳动报酬获得资本收入。
此外，卢秉扬认为，需要现金管理系统。为了避免税收，有些人不使用银行帐户而是直接用现金结算。很难监控现金。因此，要实施信用管理系统，例如，超过1000元的人必须去银行。此外，他还认为，有必要建立一个全国范围内与个人税收相关的信息平台。他说，平台的建设需要整合税务局，银行，供应商，甚至公共安全和社会保障部门，以进行综合治理。
刘Kun讲话的记录：
尊敬的客人，女士们，先生们，朋友们：
早上好！我很高兴参加这个论坛，从全球角度与您就与中国财税体制改革有关的问题交换意见。
财政制度安排是国家治理制度的重要组成部分。从一些现代发达国家的发展历史来看，在现代化进程中，国家治理体系的演进和完善是建立在财政体系不断发展的基础上的。一个国家的财政体制必须符合其基本国情，满足不同发展阶段的要求，并充分考虑历史和文化惯性，of赋分布，行政体制的特征以及区域发展差异等因素。它必须处理效率和公平性，增长和分配，政府与市场之间的关系以及各级政府之间的财政关系，科学合理地分配财政资源，促进实现国家发展战略目标。
今年是中国改革开放40周年。1978年以来，中国根据自己的国情和实践，通过改革坚持不懈地攻克进程中遇到的困难和挑战，坚决消除阻碍发展的体制障碍，不断解放和发展社会生产力。特别是近五年来，在中国共产党中央的强大领导下，以习近平同志为核心，我们稳步推进全面深化改革，推动了全面发展的新局面，多项突破和深入发展。重要领域和关键链接改革取得突破，主要领域的改革主体已基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系的现代化水平和治理能力得到明显提高，整个社会发展创新的活力得到明显增强。
在此过程中，作为全面深化改革的重点之一，财税体制改革进一步推进，现代金融体系建设取得重要进展。基本建立了现代预算制度的主体。颁布并执行了新的预算法。在促进预算公开，实施中期财务计划管理，改善转移支付制度和加强地方政府债务管理等领域，已经集中实施了一系列重大改革措施。税制改革取得重要进展。全面开展营业改革和增值试点改革，实现增值税商品和服务全覆盖，将66年营业税告别历史舞台，促进统一统一的税制建设，消除重复征税，有效减轻市场主体负担，延伸产业链税收基础，促进新动能的增长，优化和升级产业结构，推动就业增长，在实现多个目标方面发挥着重要作用。资源税从价计算的改革全面推进。颁布并执行了《环境保护税法》。房地产税法改革，个人所得税改革和地方税制改革稳步推进。金融体系得到进一步完善。颁布了中央与地方政府之间的财政权力和支出责任分工改革指南，明确了改革的一般要求，分工原则，主要内容，时间表和路线图，以及外交领域的改革方案首先介绍。在业务改革和扩大试点改革全面实施后，制定并实施了调整中央和地方政府增值税收入分配的过渡计划。通过不断深化体制机制改革，充分发挥了财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
中国共产党第十九次全国代表大会得出了一个重要结论，即“中国特色社会主义进入了一个新时代”，并指出中国社会的主要矛盾已转变为人民日益增长的需求。更好的生活，不平衡和不充分的发展它们之间的矛盾确定了全面建设小康社会，开始建设社会主义现代化国家的新旅程，为新时代作出战略安排的目标。中国的经济发展进入了一个新时代。基本特征是中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。促进高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应中国社会主要矛盾，全面建设小康社会，建设现代社会主义国家的必然要求。根据经济法则，这是发展的必然要求。为此，我们必须建立现代经济体系，这是中国发展的战略目标。具体来说，要建立以创新协调发展为主导的产业体系，体现效率，促进公平收入分配制度，突出优势，统筹城乡的统一，开放，竞争，有序的市场体系。开发系统，资源节约，环保的绿色发展体系，多样化，平衡，安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用和政府作用的经济体系。
在过去40年中，改革开放的成功实践促进了中国经济的快速增长。在未来的时期，仍然需要改革开放来促进高质量的经济发展。紧跟社会重大矛盾，按照高质量发展的要求，着力建设现代经济体制，落实中国共产党第十九次全国代表大会关于加快建立现代社会的要求。金融体系，以及政府工作报告，以深化财税体系。加快改革步伐，完善体制机制，发挥财政职能作用。
建立具有明确权力和职责，财务协调和区域平衡的中央和地方财政关系。科学地确定各级财政权力和支出责任，以在中央政府和地方政府之间形成合理的财政结构。在充分考虑区域间支出的成本因素的基础上，将常住人口人均财政支出的差异控制在合理范围内，加快基本公共服务均等化。。
明确的权力和责任是要形成一个由财政领导的权力和支出责任划分模型，该模型由中央领导，合理授权，受法律监管并有效运作。在处理政府与市场的关系的基础上，根据反映基本公共服务收益范围的原则，考虑政府职能和行政效率，实现权力，责任和利益的统一。鼓励地方政府采取主动，加强与有关改革领域的协调将中央和地方财政权力和支出职责划分为各个领域。财政协调是在中央政府和地方政府之间形成合理的财政结构，并为各级政府履行财政权力和支出责任提供有力保障。在保持中央和地方财政结构总体稳定的前提下，科学确定中央和地方财政共享的方式和比例，适当增加地方税收。继续优化转移支付制度，扩大一般转移支付规模，建立健全定期转移支付考核提款机制。区域均衡的重点是加强有财政困难的地区的能力，并稳定地提高地区之间基本公共服务的均等水平。合理制定基本公共服务保障基本标准，并及时进行调整和完善。根据东部，中部和西部地区财政资源的差异以及各种基本公共服务的性质，应规范分担基本公共服务共同财务支出责任的方法。按照坚守底线的要求，及时调整和完善中央对地方政府的一般性转移支付方式，完善转移支付，促进基本公共服务均等化。
今年早些时候出台的基本公共服务部门共同财务权力和支出责任分工改革计划为每个部门财政权力和支出责任分工的改革提供了指导。在此基础上，我们将着重推进教育，医疗，交通，环境保护和其他子行业的财政权力和支出责任划分改革，以促进各级政府更好地履行职责，并增加基本公共服务供给效率。同时，制定中央和地方收入分配的改革计划。深化转移支付制度改革，继续清理和规范转移支付项目。完善支持农民工市民化的财政政策体系，促进新型城镇化质量的提高。
建立全面，标准化，透明，科学且具有约束力的预算系统，并全面实施绩效管理。与党的十八届三中全会的《决定》相比，这不仅保持了一定的连续性，而且深化和扩大了。在既定的预算体系主体基础上，进一步提高预算的全面性，规范性和透明度，促进科学，准确地编制预算，加强对预算执行的严格约束，提高财政资源利用效率。分配。
完全标准化和透明，重点是促进全面的政府预算管理，加快统一预算分配权，提高中期财政计划的科学性，进一步改善跨年度预算平衡机制，以及全面提高预算透明度。标准科学将遵循编制财政预算的基本规则，并根据经济和社会发展目标，国家宏观调控要求和行业发展需求，阐明关键支出预算安排的基本准则。强大的约束条件要求严格执行预算法，切实加强预算约束条件，建立管理规范，风险可控的政府债务融资机制，增强财政可持续性。完善绩效考核体系，履行各级地方政府的主要职责，加大责任追究力度。绩效管理的全面实施是紧紧围绕提高财政资金使用效率，将绩效概念和方法深入纳入预算编制，实施和监督的全过程，着眼于成本效益分析，并注重支出的结果以及实现政策目标的程度。绩效管理涵盖了所有财务资金，体现了平等的权力和责任，并结合了权力下放和责任制。加强绩效目标管理，建立激励和约束机制，将预算安排与绩效目标和资金使用联系起来。今年，我们将制定指导文件，以全面实施预算绩效管理。
深化税制改革，完善地方税制。进一步优化税收结构，加强总体设计和配套实施，加快完善地方税收制度，完善税收法律框架。
努力改善直接税制，建立全面和分类的个人所得税制度，优化税率结构，改善税前扣除额，规范和加强税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调整作用。密切关注国际税制改革的发展，认真评估和研究国际税制的发展趋势，进一步完善企业所得税制。按照“立法先进，全面授权，循序渐进”的原则，推进房地产税收立法和实施。完善间接税制度，坚持税收中性原则，进一步推进增值税改革，进一步完善扣除环节，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，建设更多税收。公平简明的税收制度。结合增值税改革过程，推进增值税立法，形成标准化的现代增值税制度。结合中央和地方收入分配改革的实施，我们将研究和调整一些消费税项目的征收和收入归属。积极稳妥地推进地方税制改革，调整税收结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定可持续的地方税制。全面贯彻合法征税原则。新税将受法律管制；将国务院行政法规规定的现行税收增加为法律法规，并废止有关税收法规。
今年，我们将按照三个和两个级别的方向调整增值税级别，重点是降低制造业，运输业和其他行业的税率，进一步激发市场参与者和企业的活力。促进实体经济发展。根据居民基本生活消费水平的变化，改革个人所得税制度，合理提高基本费用削减标准，增加对子女教育，大病医疗等特殊费用的扣除。加快单一税法的立法工作，力争在年内完成税法草案，资源税法，消费税法，印花税法等草案的起草。
尊敬的客人，女士们，先生们，朋友们！
新时代要求采取新的气象行动。习近平主席在第十三届全国人民代表大会第一次会议闭幕会议上的重要讲话中指出，我们必须加大力度，采取更加切合实际的措施深化改革，扩大对外开放，落实新的发展理念，促进高质量的经济发展建立现代经济体制，不断增强中国的经济实力，科技实力和综合国力，可以更加充分地展示社会主义市场经济的生命力。我们将以改革开放四十周年为重要契机，促进财税体制改革的新突破，更好地利用金融在国民治理中的基础和重要支柱作用，促进持续发展。中国经济实现高质量发展。