6月19日，《监视》新闻周报将修订后的个人所得税法草案（以下简称草案）提交第十三届全国人大常委会第三次会议审议。这是自1980年实施税法以来的第七次重大改革，也是自个人所得税法实施以来税率起征点的第四次调整。以前的调整是从1980年的800元调整到2006年的1600元，然后在2008年增加到2000元，再到2011年增加到3500元，至今已经实施。党中央和国务院高度重视个人所得税的改革。今年的政府工作报告提出了个人所得税的改革，提高了个人所得税的起征点，增加了对特殊疾病的扣除，例如对大病儿童的教育和医疗，合理减轻负担，以及鼓励人们通过以下方式增加收入：劳动，走向繁荣。个人所得税是目前中国仅次于增值税和企业所得税的第三大税种，在增加财政收入和调节收入分配方面发挥着重要作用。 2017年，全国税收为1亿元，约占税收总额的8。3％。财政部长刘Kun在声明草案中说，该法律的修正旨在贯彻党中央和国务院关于个人所得税改革的决策，并确保顺利执行个人所得税。依法改革。 《监视》新闻周刊的记者了解到，这项修正案涉及一系列重大调整：工资，劳务报酬，手稿报酬和特许权使用费是第一个实施综合征税的人；税收起征点为每月3500元到5，000元（每年6万元）；首次为孩子的教育支出，继续教育支出，重大疾病医疗费用，住房贷款利息和住房租金提供额外的特殊扣除；优化税率结构，扩大低税率规模……“修正案的规模和范围比过去更大，可以说是一项重大的改革，对民生具有广泛而深刻的意义。”中央财经大学财经研究所所长王永军对《 Lookout》新闻周刊记者说，法律的修正正使个人税向公平，合理和效率迈进。明确的民生取向和个人税的个性化，这有助于增强大多数中低收入者的获取意识。这次我们迎来了根本变化。 “根据现行的个人所得税法，起点的减少5，000元是在每月基本扣除3，500元的基础上进行的。刘Kun说，该标准综合考虑了人们消费支出水平的提高等多种因素，体现了一定的远见。 “根据这一标准，并结合税率结构的调整和计算，获得了工资和薪金等综合收入的纳税人总体上在不同程度上减轻了税收负担，特别是那些收入较低的群体。消费能力。”刘中国财政科学院院长山西为《监视》新闻周刊记者指出，应减轻中低收入者和中等收入阶层的负担，应更公平地征税，分配应通过单独的税收措施进行调整第二种修改方法的两个重要目的。他说：“这将有助于减轻个人负担，增加居民的收入和消费能力，并将对扩大内需甚至稳定经济增长产生积极影响。” “较重的税收负担将影响中产阶级的消费支出，导致消费能力不足，从而对经济产生影响。结构性转型具有负面影响。”交通银行首席经济学家连平对记者说在北京，上海，广州和深圳等一线城市和核心二线城市工作的高级工人面临着更大的生活压力。于增加了这一群体的收入。国家税务总局税收研究所所长李万福也告诉记者，提高税收起征点在社会上有较高的呼声。自2011年实施3500元起征点，已经过去了八年。随着经济的增长，人民收入水平不断提高。这次从3500元增加到5，000元是为了满足社会需求，普遍减轻了纳税人的负担。 “这次的门槛已经大大提高了。”王永军在本杂志上对记者分析说，门槛是否可以照顾社会群体的基本生存，这反映了个人所得税是否公平，公平是税收制度的生命。门槛的提高将使所有纳税人受益，特别是对于低收入群体。 “将起征点提高到5000元，反映了不侵蚀个人基本生存的观念，是对社会需求的积极回应。”综合症税收的重要步骤当前的个人所得税法采用分类征税方法，并对应纳税地点进行计分。对于11个类别，实施了不同的征税方法。根据“逐步建立综合，分类相结合的个人所得税制度”的要求，结合目前的征收管理能力和配套条件的实际情况，草案将包括工资，薪金收入，劳务收入等4个项目。收入，汇票收入和特许权使用费劳动收入（以下简称“综合收入”）包含在综合征税范围内，居民个人按年计算其个人所得税，非居民个人按月或子项目计算其个人所得税。从国际角度看，个人所得税制度主要分为三种模式：综合个人所得税制度，分类个人所得税制度和综合分类个人所得税制度。王永军指出，综合和分类相结合是世界各国相对普遍的税收模式。该法律的修订将与劳动相关的收入的四个项目纳入了综合征税范围，统一统一的超额累进税率的应用标志着中国税收向综合方向迈出了一步。 “综合征征税带来的好处是显而易见的。”王永军说，这有助于提高税收征管的效率。从分类更改为集合后，无需掌握每个通道。先前对不同来源的收入在税率方面的处理未能反映出公平的能力。刘尚喜还说，草案考虑了收入多元化的实际情况，更加接近社会预期。实行征税征管可以更好地阻止高收入避税的漏洞。李万福进一步为《 Lookout》新闻周刊的记者分析，过去，单位每月代扣代收劳动所得。由于不同月份的收入水平不同，税收征收不均。在全面计算税额之后，现在执行一次扣税和一次付款，在年初开始预付款，在年底之后进行申报。情况非常严峻。 “尽管全面的税收计算还没有一步完成，但四项劳动约占税收的70％，可以说是抓住了当前税收失衡的主要矛盾和问题。” “有感”税率结构的优化和调整是此次个人所得税法修订的重点之一。就综合所得税率而言，以当期工资薪金所得税率（7级超额累进税率的3％至45％）为基础，将每月应纳税所得额调整为年度计算，并进行调整将优化部分税率。 。具体说来：扩大3％，10％，20％的三阶段低税率，将3％的税率扩大一倍，将现行税率的10％部分的所得税率降低为3％； 10％的税率将大大扩大目前的税率是收入的20％，部分税率的25％的当前税率降低到10％；将部分所得税率的25％的当前税率降低至20％； 25％的税率相应降低，在营业所得税率方面，以个体工商户的生产经营当期所得税率以及企事业单位的承包和出租业务所得税率为基础，将五个等级的税率由5％上调至5％。 35％保持不变。最高税率的最小距离从10万元增加到50万元。王永军告诉《 Lookout》新闻周刊记者，无论是扩大相关税率还是降低低收入者的税率，都是减轻整个公民的税收负担，有效地解决了整体税收负担，特别是工人阶级的税收负担。高收入问题还意味着个人所得税更多地扩展到中高收入群体，这有助于扭转不公平的收入分配并缩小不同群体之间的收入差距。业界还普遍认为，增加5种特别扣除额是该法律修订的另一个重点。草案提出了综合所得基本扣除标准，阐明了目前的特殊扣除项目，如基本个人养老保险，基本医疗保险，失业保险，住房公积金以及其他依法确定的扣除项目。继续教育支出，重大医疗支出，住房贷款利息和住房租金的特殊补充扣除与人们的生活密切相关。连平说，特殊的附加扣除考虑到个人负担的差异，有利于个人所得税的公平原则。特别地，抚养孩子的高昂费用，住房贷款的压力以及高昂的医疗费用已成为我们居民的重要生活负担。将这些项目纳入个人税收减免中，并考虑个人负担的差异，可以帮助减轻纳税人的压力。 “这次扩大的包围是一个里程碑。”反避税条款的第一个增加是指税收漏洞。反避税条款的首次增加也引起了社会各界的广泛关注。目前，个人使用各种手段来逃避个人所得税。为了填补税收漏洞并维护国家税收权益，该草案参考了《企业所得税法》的反避税规定，并针对不按照独立交易原则转让财产的个人提供避税活动，避免在海外避税天堂避税，以及不适当的商业安排以获得不当的税收优惠税务机关有权以合理的方式进行税收调整。规定税务机关进行税收调整，需要补税的，应当补税，并依法增加利息。 “这是参照企业所得税中的有关规定引入的，这有助于增加个人所得税的征收和管理，并促进居民依法履行其纳税义务。”在采访中加强税收征管，加大打击逃税和逃税力度，要求法律进一步明确分配给税务部门的有关责任，并赋予税务机关基于此考虑以合理的方式进行税收调整的权限。王永军还认为，这项附加规定赋予了税务部门根据个人所得税法独立确认或重新确认税收义务的责任和权力，其目的是填补税收漏洞，也有助于促进税收公平。他认为，完善纳税人法规本身也具有减少避税空间和促进公平的作用。为了适应两种类型的纳税人在个人所得税改革的收税方法方面的不同要求，并促进税法和相关税收协定的实施，该草案借鉴了国际惯例并明确介绍了税法的概念。居民个人和非居民个人。中国居民个人和非居民个人的判断标准从目前的一年调整为183天。他说：「过去一个完整的历年缴纳税款。这次扩大了个人居民的标准。国际标准的参考时间从一年改为183天，这有利于加强各种类型的税收收集和管理。的纳税人和更好的税收。管辖权，维护国家税收权益。李万福说。