我国个人所得税流失的原因及对策
简介
1.目前，中国个人所得税的征收和管理存在的主要困难和问题经过两个世纪的发展和完善，
个人所得税已成为现代政府公平分配社会财富，组织财政收入，规范经济运作并成为大多数发达国家的主要税收的重要手段。但是，中国目前的个人所得税征收规模很小，收入所占比例过低，这与中国目前的经济发展不相适应，阻碍了个人所得税总体功能的有效发挥。当前，我国个人所得税征收管理的主要困难和问题是：
首先，公民对纳税的意识不强，对基层代收机构的了解也落后。
其次，个人所得税制度的特征直接产生不利条件。
第三，个人所得税和特定的收款管理方法非常不完善。
第四，管理方法落后，收集和管理信息不畅通。
第五，对个人收入缺乏有效控制。
第六，目前的模式在扣除个人所得税方面有不合理的规定。
此外，中国的税收征管理论相对薄弱；调整个人收入的税制尚待完善，这对征收个人所得税有一定的限制。
其次，解决中国个人所得税损失的对策
面对巨大的个人所得税损失，寻求对策的基本思路是：首先，全面了解个人所得税，了解中国个人所得税的环境和现状。立足实际，建立积极的促销意识深入，关键的突破，制定运营计划并建立具体的收集和管理目标，这些目标可以分为短期和长期目标。
（1）近期目标是加大力度减少个人所得税的巨额亏损并填补漏洞。目前，我们应该在以下方面做好工作：
首先，注意纳税申报并加强预扣和支付。
第二是建立和完善个人所得税的特殊审核系统。
第三是要做好高收入者以及个体工商户的管理。
第四是尊重和保护纳税人的权力，优化税收征管机构的服务。
（2）长期目标是解决个人所得税中出现的问题。要树立现代管理思想，依靠科学的管理方法和手段，建立科学，严格，高效的税收制度和征收管理制度，需要满足以下条件：
首先，提高税务人员的专业素质。建立一支具有现代科学管理知识和丰富实践经验的高素质队伍，有效协调国家和地方税收征管工作，沟通内外部信息，指导税务代理，发展税收咨询服务。
第二步是积极促进税务代理机构和计算机应用程序和网络的计算机应用程序的普及，保持信息流动，实现收入申报，付款监控集成，以及实现数据和数据共享以及动态管理。
第三是尽快过渡到严格的处罚。严格管理重罚是限制纳税人行为，减少税收损失，增加财政收入的有效途径。
第四，税务部门应建立不受行政区划限制的大型信息和数据处理中心。依靠现代管理技术来减少个人所得税的流失。
第五步是完成向综合所得税制的过渡。逐步建立以个人和家庭为主要报告主体的涵盖个人全部收入的综合所得税报告，并从税收制度中解决个人所得税征收管理的弊端。
第六，建立完善的税收制度来规范个人收入。国家应在符合条件的情况下征收遗产税，赠与税和社会保障税，建立和完善规范个人收入的税制，避免单打所得税的情况。
简而言之，由于在中国实施个人所得税的时间相对较晚，目前中国的个人所得税学校太狭窄，收入比例低，并且个人所得税仍然存在缺陷，这不符合中国目前的经济发展这严重制约了个人所得税组织的财政收入，公平的社会财富分配和充分发挥调节经济运行的作用。因此，必须进一步发展和完善我国的个人所得税。建立与中国经济发展相适应的科学税收制度同时，有必要建立强大的部委收集和管理团队。全面有效地监控个人收入，从而不断缩小贫富差距，增加国家财政，为党中央提出的全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
中国个人所得税制度改革研究
摘要：目前，中国的个人所得税在规范个人收入，减轻不公平的社会分配以及增加财政收入方面存在制度缺陷。本文旨在解决当前个人所得税制度的一些主要缺陷，并对个人所得税制度的改革提出初步的看法。
关键字：个人所得税评估模型；累进税率；费用扣除标准；应纳税所得额
1当前状态评估
（1）税收增长迅速，但比例太低。1994年至2001年的8年中，中国的个人所得税收入快速增长，表现为收入的快速增长和财政收入比重的增加.1994年，个人所得税收入为72.67亿元，而2001年为达到995.99亿元（包括银行存款利息税在内，1994年占全国财政收入的1.39％，到2001年上升到6.08％，年均增长率超过40％。自1994年税制改革以来，个人所得税已成为增长最快的税种。。尽管从绝对意义上讲，个人所得税收入增长迅速，但是由于中国税收制度的限制，个人所得税收入并未占财政收入的7％。与其他国家相比，中国的个人所得税处于弱势状态。从数量上看，经合组织国家的个人所得税收入占税收总收入的25％以上。根据相关数据，即使在世界上大多数低收入发展中国家，个人所得税也占财政收入的6％〜10％。显然，中国的个人所得税比例太低了。
小会计师2008-03-01 12:18
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2原因分析
以上表明，中国个人所得税的潜力尚未实现。影响所得税作用的原因并不完全是系统本身，而是完全有必要从系统中分析原因。
（2）扣除费用是不可行的。在中国，个人所得税是通过扣除扣除费用后的净收入减去固定费用来征收的。关于费用的扣除，从理论上讲，应分为两部分：第一是获得收入必须支付的费用，以反映所得税对所得征税的特点；第二是基本生活需求的一部分有些应根据不同纳税人的实际负担分开处理。目前，中国的个人所得税扣除实行一种综合的扣除方法，将固定利率扣除和固定利率扣除相结合。这种扣除方法没有考虑纳税人的各种负担，特别是固定税率的扣除。在现行税制下，个人工资薪金所得每月扣除标准为800元，明显偏低。根据国家统计局的数据，1994年至2000年城镇居民消费价格指数上涨了29.57％。根据该指数，2000年必需的成本扣除额应为800×（1 + 29.57％）= 1036.56元。结果表明，价格的变化使一些低收入者进入了纳税人行列，大量低收入者进入了纳税人行列，这不仅违反了公平原则，而且降低了税收。效率，并增加了税收征收和管理成本。
小会计师2008-03-01 12:19
（4）税基不够广泛。发达国家在1980年代中后期进行个人所得税改革的基本趋势是扩大税基，并在税收范围内包括一些原始的税收减免项目。但是，中国现行的个人所得税法采用了列出应纳税所得额特定项目的规定，因此很难整合所有包括所有应税项目。另外，由于减免税和优惠项目太多，所以费用是分期扣除的，客观上降低了税基。
3改革思路
（1）实行分类综合所得税制度。除了前面提到的分类所得税系统之外，还研究了世界各国的个人所得税税收模式
小会计师2008-03-01 12:20
4个支持改革的条件
引用：
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[2]陈随红。中国税收政策的理论与实践［M］。北京：中国财经出版社，2002
[3]财政部注册会计师考试委员会办公室。税法[Z]。北京：经济科学出版社，2002
[4]王平。专家学者对个人所得税法的修改意见[J]。纳税人，2001，（6）
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[6]柴瑾。个人所得税已成为中国的第四大税种[N]。经济日报，2002-06-20。
我能帮你
个人所得税（个人所得税）是法律规范的总称，该法律规范调整了税收征管机构与自然人（居民和非居民）之间在征收和管理过程中发生的社会关系。个人所得税。在中国有住所或没有住所并在中国居住了一年的所有个人均从中国境内和境外获得收入，没有住所，没有在中国住所或没有住所和在中国居住的人不到一年从中国境内取得收入的个人都是个人所得税纳税人。自2011年9月1日起，中国大陆的个人免税额调整为3500元。2012年7月22日，中央政府为“家庭征收个人所得税”的改革作了技术准备。
首先，应整理准备工作期间收集的数据，包括主题名称，主题内容，主题的理论基础，参与者，组织安排和分工，所需的大概时间，成本估算等首先是标题的准备。在准备工作中已经确定了该主题，因此期初报告的标题不是问题，只需直接编写您正在研究的主题即可。例如，我曾经指导一组学生研究伦教文化，例如“伦教蛋糕”，伦教木工机械，伦教文物等。建议的题目是“伦教文化研究”。
第二是内容的写作。开幕报告的主要内容包括以下部分：
1.主题研究的背景。所谓的学科背景主要是指应研究该学科的原因，因此有些学科仅将这一部分称为“问题提出”，这就是为什么有必要提出问题或该学科。例如，我主持了一个主题“伦教文化研究”。在背景说明部分，在改革开放的浪潮中，伦教作为珠江三角洲的一个角落，正经历着快速的经济发展，她的文化发展又如何？成就，他们对居民的影响以及需要改进的地方。当然，背景中描述了很多东西，无论是社会背景还是自然背景。关键是我们已经确定。
第二，研究内容。顾名思义，主题研究的内容就是我们要研究的主题。例如，在我校老师黄曙的指导下，主题为“佛山新八景区”。主题研究的内容是：“聚焦佛山新八景区，研究佛山昨天，今天和明天的历史文化沉淀，结合佛山经济发展趋势。开发具有新佛山，新八景和新天气的文化旅游的可行性报告和发展计划。 ”
第三，主题研究的目的和意义。
主题研究的目的应描述您希望在本研究中实现的情况或想要获得的结果。例如，在我们学校的研究目标专栏中描述了在叶少珍先生的指导下“重行长征”的研究主题：
1.通过重现长征的历程，回顾红军士兵的伟大成就，我对长征的概况，长征过程中遇到的困难和障碍以及长征精神。
2.通过小组学生之间的合作，交流，展示和解释，培养合作和自我表达的精神。
3.通过该活动，将改善学生的信息技术，并进一步提高信息素养。
第四，该主题的研究方法。
在“该主题的研究方法”部分中，应该提出该小组解决该主题问题的方法或程序。一般而言，研究型学习的研究方法有：现场调查和调查（通过组织学生在研究场所进行现场调查得出结论的方法），问卷调查（根据受试者的情况）和自我理解内容设置了一些问题，以问卷形式调查相关人员的方法，人员采访方法（直接采访相关人员以掌握第一手材料的方法），文件方法（通过咨询各种类型数据，图表等，分析，比较和结论）等。在学科研究中，只要可行，就应根据学科的实际情况提出相关的学科研究方法，不一定要全面。
第五，该主题的研究步骤。当然，主题的
研究步骤是指对象准备使用哪些步骤来实现研究目的。因此，本部分应强调的问题是您的主题将分几步完成。一般而言，学科研究的基本步骤不外乎以下几个方面：准备阶段，数据审查阶段，现场调查阶段，问卷调查阶段，访谈阶段，数据分析与整理阶段，学科总结与反思阶段等。 。
六。参加者和组织的工作分工。
这属于该主题的管理类别，但是不能忽略。由于管理不到位，学生无法明确自己的职责，有时他们会变得懒惰或互相指责，有时他们会做重复的工作。因此，主题参与者之间的分工是必不可少的。最好将参与研究的所有学生分成几类。每个小组通过民主选举选出小组负责人。小组负责人负责小组任务的分配和实施。然后根据本学科的情况，将相关研究工作分为几部分，一组负责。最后，团队负责人组织员工进行总结和组织。
7.项目预算。
如果要执行一个项目，将不可避免地需要一些资金来启动，因此最后，您应该大致估算该主题需要多少资金，例如收集信息需要多少资金。 ，用于实地调查和打印问卷的外地资金以及分发成本，研究小组占用的空间成本，某些主题还需要购买一些相关材料，报告的印刷费和其他材料等。所谓“军队不动，粮草优先”，没有足够的资金支持，有关这一课题的研究必定是困难的，费劲的，甚至半途而废。因此，必须在问题开始时估算项目的资金，并提前计划，才能真正实现有关该主题的最佳研究。开幕报告主要包括以下几个方面：
（1）论文标题
论文的名称就是主题的名称
首先，名称必须准确且标准化。准确性意味着论文的名称应明确指出什么是研究问题以及什么是研究对象。论文名称必须与研究内容一致。它不能太大或太小。总结对象和问题。
其次，名称应简洁明了，但不能太长。无论论文或主题如何，名称都不能太长。尽量不要使用尽可能多的单词，通常不要超过20个单词。
（2）论文研究的目的和意义
研究的目的和意义在于为什么有必要进行研究及其具有什么价值。通常可以从实际需求的角度进行讨论，并指出现实中存在问题，需要研究和解决。本文的研究具有什么实际作用，进而具有论文的理论和学术价值。这些必须以特定且有针对性的方式编写，并且您不能随意大喊口号。主要内容包括：（1）研究的相关背景（主题的命题）：即基于激发您的因素和因素进行这项研究。⑵通过分析当地（学校）的教育和教学实践，指出我们为什么要研究该学科，研究的价值以及需要解决的问题。
（3）国内外研究的历史和现状（文献综述）。
应该有一些规范，如果它是一个很小的主题，则可以省略。通常，它包括：掌握其研究的广度，深度和成就；寻找有待进一步研究的问题，从而确定该主题的研究平台（起点），研究特征或突破点。
（4）论文研究的指导思想
指导思想是应遵循的方向以及在宏中应满足的要求。这个方向或要求可以是哲学，政治理论，政府教育发展规划或对研究问题的指导意见。等待。
（5）撰写论文的目标
论文写作的目标是主题最终要实现的具体目标，是要解决的具体问题，这是本文研究的预定目标：本文写作的目标定位，确定目标时应紧跟主题使用准确，简洁明了的文字。
的常见问题是：不写研究目标；目标扣减并不严格；目标措词不正确；目标设定得太高，目标未研究或无法研究。
在确定撰写论文的目标时，一个必须考虑主题本身的要求，另一个是对实际工作条件和工作水平进行评分。
（6）论文的基本内容
研究内容应更加具体和明确。一个目标可以通过研究内容的多个方面来实现，它们不一定是一对一的对应关系。确定研究内容时，通常会认为它不是很具体。撰写的研究内容特别笼统，含糊，以撰写的目的和意义为研究内容。
的基本内容通常包括：（1）论文标题的定义。应尽可能澄清三点：研究对象，研究问题和研究方法。⑵与本文写作有关的理论，术语，术语和概念的定义。
（7）撰写论文的方法
可以从以下方法中选择特定的写作方法：观察方法，调查方法，实验方法，经验总结方法，案例方法，比较研究方法，文献方法等。
（8）撰写论文的步骤
论文写作的步骤，即论文写作的时间和顺序安排。撰写论文的步骤应充分考虑研究内容的相互关系和难度。通常，它从基本问题开始，并且分阶段进行。必须规定每个阶段的开始时间和结束时间。主题研究的主要步骤和时间表包括：整个研究分为哪个阶段；每个阶段的开始和结束时间。
根据国家税务总局的统计，中国的个人所得税损失数量超过50％。这样，不仅直接减少了国家财政收入，而且严重削弱了个人所得税对社会经济的调节和稳定作用。面对市场经济下所有社会阶层日益扩大的收入差距，了解个人所得税流失的原因并寻求对策是征税中需要解决的重要问题。
1.目前，中国个人所得税的征收和管理存在的主要困难和问题
个人所得税是英国于1799年发起的。经过两个世纪的发展和完善，它已成为现代政府公平分配社会财富，组织财政收入，规范经济运作并成为现代政府的重要手段。大多数发达国家的主体。税种。中国的个人所得税是后来征收的。自1980年以来，国家颁布了《中华人民共和国个人所得税法》，《个人所得税调节暂行条例》和《城市工商家庭所得税暂行条例》。 1994年，税制改革将以上三种税种结合起来，实行了新的1999年《个人所得税法》宣布，自1999年10月1日起对居民的储蓄利息征收利息所得税。迄今为止，个人所得税已进入中国成千上万户家庭，这直接关系到每个公民的利益，并引起了理论界和普通百姓的广泛关注。国家税务总局的最新统计分析表明，过去20年来，中国的个人所得税收入每年都在快速增长，特别是1994年新税制实施以来，个人收入年均增长税收高达48％，年收入增加118亿元。这是同期增长最快的税收；在1980年，个人所得税仅征收了16万元。 2001年，收入增加到995.99亿元，超过了消费税，成为中国第四大税收，在某些地方已成为第二大税收机关税收;它对中国财政收入的增长和个人收入的调整发挥了积极作用。但是，中国目前的个人所得税征收规模很小，收入所占比例过低，这与中国目前的经济发展不相适应，阻碍了个人所得税总体功能的有效发挥。因此，必须对其进行进一步的开发和改进。当前，我国个人所得税征收管理的主要困难和问题是：
在中国征收个人所得税的时间较短。长期以来，大多数纳税人都受到中国传统的个人收入不征税的影响。薄弱，不能主动承担生根的义务，逃税和逃税比较普遍，有的甚至抵税。至于基层代收机构，对个人所得税的地位和作用缺乏足够的了解。分散和隐蔽的收集和管理更加困难，并且常常没有对收集和管理给予足够的重视。因此，在实际的收支管理工作中，检查松懈，执法不力，处罚不力。另外，社会各界都不利于基层税收征管机构的支持与合作，有的甚至与税务部门合作，使个人所得税的征管工作十分困难。
其次，个人所得税制度本身的特征直接导致不利。
个人所得税的征收具有公开性和透明度强的特点，其征收选择是在收入分配环节中，这是纳税人经济利益的直接扣除。因此，很容易引起税收冲突，增加征收的难度。这是世界上所有国家的个人所得税共同点。中国个人所得税制度的典型特征是分类所得税制度。它的明显特征之一是它不能是累进税。税收不是基于纳税人的综合承受能力，这违背了税收的公平原则。纳税人的许多收入难以纳入税收范围，为各种逃税和逃税提供了便利。例如：A，B纳税人，A在12个月内每月可获得800元的劳务收入，无需纳税；乙在一个月内获得了9,600元的劳动报酬，而在剩余的11个月内没有任何收入，他必须缴纳1760元的个人所得税。这种缴税方法容易被他人利用，并且可以通过将数目减少为零来实现避税和逃税的目的。
中国的个人所得税法的结构和内容相对简单，纳税人的义务和法律责任还不够详细，例如缺乏关于纳税人权利的基本规定。具体来说，目前，中国征收个人所得税的主要方法有两种：个人申报和扣缴。自我申报系统缺乏必要的支持措施，预扣和支付系统尚未得到严格执行。由于扣缴义务人的法律地位和责任人不清，一些单位不愿履行扣缴义务人的义务或不积极配合，从而难以实现源头控制。税务部门无法获得社会各阶层关于个人收入的准确信息。
行为不能成为有力的打击。
第六，目前的模式在扣除个人所得税方面是不合理的。
只有对个人征税是基于“净收入”的概念才有意义。因此，为了获得应税收入，必须从调整后的毛利中扣除纳税人的费用。在现实生活中，每个纳税人为获得相同收入所付出的成本比例各不相同，甚至差异很大；因此，很明显，所有纳税人都从其收入中扣除相同或相同比例的支出。不合理。此外，配偶分开申报的制度是不合理的。在实行累计税率的类别中，配偶的合并申报更为公平，有利于调整家庭的税负。防止偷税漏税，公平分配收入。
此外，中国的税收征管理论相对薄弱；规范个人收入的税收制度尚待完善，对个人所得税的征收和管理有一定的限制。
首先，注意纳税申报。加强预扣和支付。在中国，征收个人所得税的主要方法有两种：申报方法以及预扣和支付方法。根据不同地区的情况，结合具体行业特点，制定具体的税收申报方法，促进税收申报的全面实施，同时应清楚地看到，在当前的中国税收征管环境下，报税是不可能的在短期内充分到位，有必要加强我国当前公众舆论的抵制和抵制，特别是实施源头控制。同时，要进一步明确扣缴义务人的法律责任，以加强对扣缴义务人的法律约束。。当前，全面深入地执行代扣代缴是加强个人所得税征管的最有效途径。
第二是建立和完善个人所得税的特殊审核系统。将常规检查与常规专项检查相结合，日常检查应重点关注对重点部门，特殊阶层和高收入个人的重点检查。每年3月前应定期进行专项检查，以完成对纳税人上一纳税年度的普查和科学抽样检查。通过这些检查，将进一步加强税收法律的宣传和教育，加强纳税人和扣缴义务人的法律观念。同时，要严厉查处大量偷盗，偷税漏税大案，重大案件和不履行预提义务的重大案件。惩罚，削弱无意申报者的倒霉心理，以规范纳税人的行为，从而在一定程度上阻止个人所得税的流失，增强“个人所得税”的严肃性和权威性。
第三是要做好高收入者以及个体工商户的管理。各税收单位要根据本地区情况明确税收目标，将高收入阶层和高收入者纳入重点纳税人，进行下蹲调查，后续审计，并与有关单位密切配合;解剖典型形式和其他形式，着眼于突破，在各个层面上取得突破，核实高收入者的收入和支出，据此计算税收，同时做好高收入阶层的纳税申报工作，加快这一进程全国税务申报表。对于会计核算良好的个体会计师，采用定额，定额收取方式时，采用“最高不低于”的原则，鼓励个体工商户建立和改善会计制度，指导纳税人自我管理。
第四，尊重和保护纳税人的权力，优化税收征管机构的服务。公民不仅有依法纳税的义务，还应享有法律赋予的相应权力。缴税很方便，并且拥有知情权，上诉权，隐私权，保密权和举报逃税权。这些是纳税人的基本权利。应当予以宣传；它应该得到保护和实施。税务部门应当以优化服务水平为前提，为纳税人创造更加便利的纳税条件。例如，可以采用税收公告，政策咨询和税收政策热线来反映对纳税人的尊重和保护。市民有只有实现主体的权力意识，才会产生更强的税收义务意识和更高的税收意识。
首先，提高税务人员的专业素质。税收管理是一门知识丰富，技术实用的学科。利用现有的人力资源来培训一群了解税法，会计和计算机知识的专业人员，这不仅是个人所得税征收和管理的客观要求，并且是建立整个收集和管理系统的固有要求。只有建立一支具有现代科学管理知识和丰富实践经验的高素质队伍，才能有效地协调国家税收和地方税收的征管工作，沟通内外部信息，指导税收代理人，发展税收咨询服务。
第二是积极促进税务代理和计算机的普及和应用。税收业务是客观的。这就要求提高全社会的管理水平，顺畅地收集和管理信息，尤其是个人所得税。个人所得税范围广泛，工作量大；税务代理可以使税务人员免于繁琐的工作。计算机应用和网络化是解决信息不畅问题，完成税收来源政治监控，实现收入申报，支付监控一体化，实现数据共享，动态管理的根本途径。个人建立收入和财产申报和登记制度的必要条件。
第三是尽快过渡到严格的处罚。中国个人所得税的调查和管理较为宽松，处罚不力。借鉴发达国家的成功经验，严格管理重罚是有效的方法。严格管理意味着严格的政策设计，健全的法律制度，严格的征管制度。严厉处罚意味着对违反税收法律法规的严厉处罚。它具有强大的威慑作用，通过严格的处罚限制纳税人的行为，减少税收损失，增加财政收入。
第四，税务部门应建立不受行政区划限制的大型信息和数据处理中心。以此为基础，全国各地的纳税申报中心联合起来，组成了覆盖全国各行各业的计算机网络系统，以充分掌握税收来源信息；人数的共享动态处理完善了不同地区和不同地区的纳税人当时提供的个人所得税申报表的筛选，判断，总结，审核和统计。只有采用现代管理技术，才能减少个人所得税损失的面积和数量。
第五，完成向综合所得税制的过渡。目前，中国实行分类所得税制度，这与税收的公平原则背道而驰，其自身的缺点也增加了征收管理的难度。同时，分类所得税制度难以实现多重调整目标。纵观世界各国个人所得税发展的历史，个人所得税的总体趋势是从分类所得税制度到综合所得税制度。因此，中国应逐步建立以个人和家庭为主要申报对象的全面的所得税报告，以涵盖所有个人收入。，从税收制度上解决了个人所得税征收管理的弊端，尽管综合所得税制度要求较高的综合支持条件和征收管理水平。但是它在实现这一目标方面也应该积极进取。
第六，建立完善的税收制度来规范个人收入。目前，个人所得税是唯一可调节个人收入分配的税种。同时，它直接对人征税；税收负担无法转移。这是纳税人逃避个人所得税的基本动机。为了填补税收制度中的漏洞，体现税收的公平原则，有效达到调节个人收入水平的目的，国家应在符合条件的情况下征收遗产税，赠与税，社会保障税，以及建立健全税收制度，规范个人收入。制度避免了仅靠个人所得税打架的情况。
简而言之，由于个人所得税是在中国晚期征收的，因此目前中国的个人所得税征收范围太窄，收入比例低，个人所得税仍然存在缺陷，这与中国目前的经济发展状况。这严重制约了个人所得税组织的财政收入，公平的社会财富分配和充分发挥调节经济运行的作用。因此，必须进一步发展和完善我国的个人所得税。建立与中国经济发展相适应的科学税收制度同时，有必要建立强大的部委收集和管理团队。全面有效地监控个人收入，从而不断缩小贫富差距，增加国家财政，为党中央提出的全面建设小康社会奠定了坚实的基础。