低收入者缴纳的税额更少，高收入者缴纳的税额更高。新政策使广大公众受益。
个人税制改革的动机
贫富差距不断扩大：税收改革的直接原因是什么？
“个人所得税改革的要点已为媒体所接受。”财政部财政科学研究所研究员白景明首先看到记者说：“我们的报告中有两个重要建议，以增加个人所得税免税额这是句老话。这是税收政策第一次向中产阶级倾斜，月收入在3,000至5,000之间。在“报告”的末尾简要提到了这两个建议，但媒体的注意力恰恰集中在这两点上。”
“中国的贫富差距正在逐步扩大。即使对于普通百姓，这一事实的敏感性也在不断提高。税收方法是调节收入差距的主要工具。变化，税收政策还应进行相应的调整。因此，本报告的主体是分析中国收入差距变化的具体情况，最后提出一些政策建议。白锦明说。
报告指出了自改革开放以来城乡居民收入不断增长背后不可忽视的一些问题。首先，基尼系数所反映的居民之间的总体收入差距逐年扩大。 1991年为0.282，1995年为0.388，2000年。年份是0.458，并且在10年中增长了1.62倍，超过了国际公认的公差线。城乡居民收入差距在2001年扩大到2.9：1。就地区收入差距而言，2000年贫困县5％和富裕县5％的人均GDP差额是16.4倍。
报告对家庭财产收入的分析也非常有意义。从1990年到1999年，城镇居民人均财产收入的年均增长率为26.42％，高于人均收入的年均增长率。在10.19个百分点中，从事商业投资的家庭的总经营资产达到29.85万元。这直接证明，随着私人企业家阶层的崛起，资本要素在分配中的参与正在增加。
在2002年上半年，国家统计局进行的抽样调查显示，目前，有10％的富裕家庭占全部城市居民财产的45％，最低收入家庭的10％仅占1.4％ ，其余53.6％的财产是另有80％的家庭被占用。白景明说：“根据基尼收入分配系数的变化，财富正集中在少数富人身上，年均增长率为1.83％。”
前国家税务总局副局长，中国税务学会副主席杨崇春在接受采访时说：“个人所得税的功能在不同时期有不同的功能。在市场经济发达的国家， ，通常是：财政收入的功能；税收制度的成熟是为了调整收入差距功能；税收制度的成熟是为了规范经济，各项职能起着协调作用，成为经济的稳定器。 ”
我国现行个人所得税的主要问题与对策
随着中国改革的不断深化，社会主义市场经济的不断发展，国民经济的持续快速增长，居民收入的快速增长以及人民的显着改善和改善，的生活水平，市场将在资源配置中发挥越来越重要的作用作用越重要，市场经济可以有效地提高效率，但不能考虑公平性。因此，政府应适当利用经济杠杆和必要的行政手段通过再分配过程进行调整。个人所得税作为具有监管职能的金融工具，应承担这一重要任务。
个人所得税是对个人（自然人）获得的各种应税收入征收的一种税，它是国家将税收作为调节收入分配的经济手段的有力工具。自1799年以来，个人所得税由英国发起。经过两个多世纪的发展与完善，它已成为现代政府公平分配社会财富，组织财政收入，规范经济运行的重要手段。它已成为大多数发达国家的主要税种。中国的个人所得税是晚征收的。自1980年以来，国家颁布了《中华人民共和国个人所得税法》，《个人所得税调节税暂行条例》和《城市工商家庭所得税暂行条例》，开始征收个人收入。税。随着中国经济的快速发展和居民个人收入水平的不断提高，中国的个人所得税发展迅速。税收基本呈指数增长：1985年突破1亿元，1993年达到46.82亿元。1994年，上述三种税种在税制改革中合并，并实施了新的《个人所得税法》。税费改革后，1995年达到145.91亿元，2003年达到1411.78亿元。自1999年10月1日起，对居民的储蓄利息征收利息所得税。迄今为止，个人所得税已进入中国成千上万户家庭，这直接关系到每个公民的利益，并引起了理论界和大多数人的广泛关注。
自1990年代以来，随着中国经济的发展和人民收入的增加，中国的个人所得税收入也显着增加。税收总收入的比重逐年快速增长。个人所得税在地方税收中的比重也逐渐提高。在全国许多省市，个人所得税已成为仅次于营业税的第二大地方税，并已成为地方财政的重要支柱之一。例如，在北京，个人所得税已成为仅次于营业税的地方工商税中的第二大税。据统计，北京的个人所得税收入增长迅速，近五年来，个人所得税每年平均增长49％，约占土地税的20％。从个人所得税在整个税收收入中的变化来看，近年来，个人所得税已成为各种税收类别中增长最快的税收。自1993年以来，年均增长40％。 1998年，中国的个人所得税收入是1993年的7次。1994年，全国所得税72.67亿元，比上年增长55.28％，占全部税收的1.41％。1995年，全国税收收入131.39亿元，比上年增长80.8％，占各项税收的2.2％。 1996年，全国税收总额193.06亿元，比上年增长46.95％，占各项税收的2.8％。1997年，全国税收总额为259.55亿元，比上年增长34.44％，占各项税收的3.2％。 1998年，全国税收总额338.58亿元，比上年增长30.45％，占各项税收的3.7％。1999年，全国税收收入414.3亿元，占各项税收的3.9％。 2000年，全国税收收入约660亿元，占各项税收收入的5.21％，其中银行存款利息个人所得税为149亿元。个人所得税已成为中国税制中最有活力，最增税的税种。随着社会经济的发展和个人收入水平的普遍提高，个人所得税将保持其持续快速增长的势头，成为税收的重要来源。同时，我们还必须看到快速发展背后的问题。
1.中国目前的个人所得税存在问题
（1）由表格1的单独所得税系统引起的不公平问题
2是对现行税制的简单推论，未能反映税收公平原则。费用扣除标准确定税基。提高费用减免标准将减少税基，但是合理的费用减免标准是实现公平税负的有力保证。扣除费用有两个主要标准：首先，为获得收入而必须支付的相关费用，其次是维持简单的劳动和家庭生活再生产的“生活费用”。在西方国家，个人所得税的扣除不仅包括上述费用，还包括a养费，救济金等。但是，中国在费用减免方面忽略了这些问题，将收入支付的费用与“生活费”混为一谈，因此在具体扣除项目的规定上缺乏科学的理论基础。此外，中国的成本扣除标准没有考虑通货膨胀，也没有考虑个人的婚姻状况，家庭总体收支状况，子女数量和number养费。未能跟上住房，医疗，养老金，教育和其他制度的改革。
（2）不合理的税收结构，导致不公平的税收负担
1。税率设置不够科学，不同收入类别的税率协调不够
当前的个人所得税税率根据收入类别的性质而有所不同。其中，工资及工资性收入适应5％-45％9级超额累进税率；个体工商户的生产经营收入和企事业单位的承包经营和租赁经营收入采用5％-35％的5级超额累进税率;薪酬草案的所得税率为20％，根据应纳税额减少30％；劳务所得税税率为20％，不再收收征税，扣除标准不同，不实行两次征税的方法主要缺点：
工资和薪金的过度累进税率太宽泛，大多数边际税率都不适用。特别是，实际上很少使用最高税率45％，实际上是无用的。边际税率过高，不仅抑制了人们的劳动热情，导致劳动效率下降，而且激发了逃税动机，造成了大量的税收损失。同时，中国的个人所得税制度显然对资本利得征收轻税，而