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税收是该国“合法剥夺”公民财产权利的一种手段。他们的系统设计是否完整以及其运作方式直接关系到公民的基本财产权能否得到有效保障，以及一个国家是否稳定随着繁荣的发展，因此每次税收改革都会影响到全国每个人的心。本文旨在从对中国个人所得税的修订开始，并从局部角度对未涉及此修订的个人所得税法中的一些剩余问题提出一些看法，并尝试建立更多的观点。公平合理的个人所得税制度。
完善个人所得税制度的研究
【摘要】：
个人所得税产生于18世纪末，并于20世纪初发展。这是现代直接税发展的标志。个人所得税在现代直接税结构中具有非常重要的地位和作用。本文包括三个部分，主要是从理论和实践两个方面，来系统和深入地阐述完善个人所得税的产生。在第一部分中，文章重点介绍了个人所得税的含义，历史渊源和重要意义。在第二部分中，文章全面讨论了中国个人所得税的现状。总结了我国个人所得税的基本情况，分析了现行个人所得税制度的弊端，揭示了个人所得税的严重损失。在第三部分中，文章提出了应做哪些工作来完善中国的个人所得税制度。具体措施包括：建立分类与综合相结合的混合税收模式，逐步过渡到综合税收模式；调整税收制度，扩大税基，降低税率，调整税率，合理扣除项目和额度；加强宣传和提高公民有依法缴纳个人所得税的意识；提高收款和管理质量，建立收入监控系统，确保所有应收款都被收款并促进公平。
【关键词】：个人所得税的现状分析
1994年，随着新的税制改革，个人所得税已成为所有税种中增长最快的一种。但是，随着市场经济的不断发展，加之世界各国税收制度发展的大趋势，中国的个人所得税在实践中暴露出许多问题。因此，有必要对中国的个人所得税制度及其制度完善进行简要分析。
1.个人所得税的含义，由来和意义
（1）含义
（2）历史的起源
1.西方国家个人所得税的产生和发展
2.中国个人所得税的产生和发展
（3）征收个人所得税的重要性
1.开征个人所得税有利于增加财政收入
2.开征个人所得税有利于实现社会公平
3.开征个人所得税有利于税收作为“自动稳定剂”对经济起作用
4.开征个人所得税有利于实现社会资源的最佳配置
2.中国个人所得税的现状研究
（1）个人所得税的基本情况
1.个人所得税概述
2.个人所得税收入结构的变化
（1）从外国人纳税到本国公民纳税的模式。
（2）纳税的主体已从高收入阶层转变为工人阶层。
3.个人所得税征收率低
（2）当前个人所得税制度的弊端
1.不合理的分类所得税制度设计
（1）缺乏公平性，容易引起偷税和逃税。
（2）收集和管理的效率很低。
（3）容易避税。
（4）过分依赖预提税的收集和管理方法不利于提高国家税收意识。
2.成本扣除标准太低
3.税率结构复杂且税负不公平
4.税率范围狭窄
5.尚未形成良好的收集和管理环境
（3）个人所得税损失问题
1.税收意识薄弱
2.收集和管理方法薄弱
3.使用税收政策逃税
第三，完善的个人所得税应做以下工作
（1）建立分类与综合相结合的混合税收模型，逐步过渡到综合税收模型
1.分类模式的优缺点
2.集成模型的优缺点
3.结合分类和综合的优势
（2）调整税制，扩大税基，降低税率，合理调整税率，扣除项目和金额
1.科学地确定起点
2.简化税收结构
3.逐步扩大税基
（3）加强宣传，提高公民依法缴纳个人所得税的意识
1.广泛利用舆论力量和示威影响力来加强宣传
2.加强扣缴义务人和纳税人的管理和培训，规范税务代理中介机构的发展
（4）提高收款和管理质量，建立收入监控系统，实现所有应付款并促进公平
1.促进个人所得税自我申报制度，加强申报审查
2.建立收入监控系统，加强税收监管
我国个人所得税流失的原因及对策
1.目前，中国个人所得税的征收和管理存在的主要困难和问题 经过两个世纪的发展和完善，
个人所得税已成为现代政府公平分配社会财富，组织财政收入，规范经济运作并成为大多数发达国家的主要税收的重要手段。中国的个人所得税是后来征收的。1980年，国家颁布了《中华人民共和国个人所得税法》，并于1994年实施了新的《个人所得税法》。尽管中国的个人所得税收入在过去20年中每年都在快速增长，它已成为中国的第四大税种。中国财政收入的增长和个人收入的调整发挥了积极作用。但是，中国目前的个人所得税征收规模很小，收入所占比例过低，这与中国目前的经济发展不相适应，阻碍了个人所得税总体功能的有效发挥。当前，我国个人所得税征收管理的主要困难和问题是：
首先，公民对纳税的意识不强，而基层代收代办机构则落后。长期以来，大多数纳税人都受到我国传统的不对个人收入征税的影响，没有自觉形成纳税申报的习惯。纳税意图薄弱，不能主动承担纳税义务。逃税和逃税很普遍。
其次，个人所得税制度的特征直接导致不利。在收入分配环节中对个人所得税的选择是直接扣除纳税人的经济利益。因此，很容易引起税收冲突，增加征收的难度。中国个人所得税制度的一个典型特征是分类所得税制度，它不能是累进税，并且与税收的公平原则背道而驰。
第三，个人所得税和特定的收款管理方法非常不完善。中国的个人所得税法的结构和内容比较简单，对纳税人义务和法律责任的规定不应太详尽，例如缺乏关于纳税人权利的基本规定。税务部门无法获得有关个人收入的准确信息，也无法攻击逃税或逃税行为。
第四，管理方法落后，收集和管理信息不畅通。我国的征收管理机构是根据行政区划和管理水平，实行多级联合管理，并由专职管理员对纳税人制度进行管理。收集管理机构的前线力量相对不足，信息传递不准确，及时性差。它甚至无法跨收集和管理区域传输和接受，从而导致内部机构之间的信息被阻止。
第五，对个人收入缺乏有效控制。中国尚未建立个人财产登记和个人收入申报登记制度，给税务部门的监管带来了困难。
第六，目前的模式在扣除个人所得税方面有不合理的规定。在实际生活中，每个纳税人获得相同收入金额的成本和费用比例不同，规定扣除相同数额或相同费用比例的费用显然是不合理的。
另外，我国的税收征管理论相对薄弱。规范个人收入的税收制度尚待完善，对个人所得税的征收和管理有一定的限制。
其次，解决中国个人所得税损失的对策
面对巨大的个人所得税损失，寻求对策的基本思路是：首先，全面了解个人所得税，了解中国个人所得税的环境和现状。基于现实的馆藏管理，建立积极的促销意识，并逐层进行深入，关键的突破，制定运营计划并建立具体的收集和管理目标，这些目标可以分为短期和长期目标。
（1）近期目标是加大力度减少个人所得税的巨额亏损并填补漏洞。目前，我们应该在以下方面做好工作：
首先，注意纳税申报并加强预扣和支付。根据不同地区的情况，应根据不同行业的特点制定具体的纳税申报方法，同时应进一步明确扣缴义务人的法律责任，加强法律约束。
第二是建立和完善个人所得税特别检查制度。将定期检查与定期专项检查相结合，在一定程度上阻止了个人所得税的流失，增强了“个人所得税”的严肃性和权威性。
第三是要做好高收入者以及个体工商户的管理。每个税收单位要根据地区情况明确税收目标，跟进和审查主要纳税人，加快全国税收申报工作。
第四是尊重和保护纳税人的权力，优化税收征管机构的服务。税务部门应当在改善和优化服务的前提下，为纳税人创造更加便利的纳税条件，尊重和保护纳税人。
（2）长期目标是解决个人所得税中出现的问题。要树立现代管理思想，依靠科学的管理方法和手段，建立科学，严格，高效的税收制度和征收管理制度，需要满足以下条件：
首先，提高税务人员的专业素质。建立一支具有现代科学管理知识和丰富实践经验的高素质队伍，有效协调国家和地方税收征管工作，沟通内外部信息，指导税务代理，发展税收咨询服务。
第二步是积极促进税务代理机构和计算机应用程序和网络的计算机应用程序的普及，保持信息流动，实现收入申报，付款监控集成，以及实现数据和数据共享以及动态管理。
1.中国个人所得税的现状
2.中国个人所得税的问题分析
中国目前的个人所得税政策存在许多问题，例如，缩小收入差距的作用相对较小；水平不平等；以及税收和管理问题。
1.中国的个人所得税在缩小收入差距方面的作用较小
陈卫东在他的文章“从国际比较的角度对中国个人所得税再分配功能的改革构想”中发现并指出，所得税的累进性通过比较缩小了收入差距。中英美之间的个人所得税中国起着重要作用。但是，中国的个人税在设计上没有足够的进展，分类所得税有利于高收入纳税人的法律规避。原因如下：
首先，中国的个人所得税在其税率表的设计中存在缺陷。累进税是个人所得税缩小收入差距的基础。只有真正认识到不同的收入水平可以按不同的边际税率缴纳税款，才能切实实现累进税收征收效果。遗憾的是，尽管中国的个人所得税设计在税率上是渐进的，但它并不十分适合中国的收入分配现实，因此其高边际税率并未真正实施，从而丧失了个人所得税调整收入差距渐进性。另外，扣除额太大。将美国的人均国民总收入（GNI）和《世界发展报告》与中国类似国家的个人所得税税率表进行比较，不难发现，中国的个人所得税和工资扣除额也太高了相对于人均国民总收入高。也就是说，在相同税率下，累进程度越高，处于收入分配相对位置的个人应税所得面临的税率越高。但是，由于中国的制度缺陷，税率不是累进的，从而减少了调节收入差距的作用。
其次，所得税的规模太小，不能起到应有的缩小收入差距的作用。在设计1994年税收制度时，要解决的主要问题是促进经济发展，因此当时强调税收中立，把促进经济效率的原则放在首位。在当时的宏观经济学背景下，不能强调个人所得税在缩小收入差距中的作用，在保证财政收入的前提下，不可能将个人所得税作为收入的主体，使得个人所得税的总体规模很小，即使在个人所得税是2002年最大的所得税，仅占全部税收的6.9％，仅占整个GDP的1。16％。当然，这对调整收入差距的影响是不足的。没有重大税制的结构改革和调整，中国的个人所得税很难在调节收入差距方面发挥重要作用。
2.中国个人所得税水平公平性的缺陷分析
其次，扣除额并未完全考虑纳税人享有相同收入的能力的差异。即使个人偏好相同并且获得相同的收入，由于性别，健康状况，职业，年龄和社会责任的不同，也会导致相似产品的消费能力不同。例如，抚养天数，残疾人和正常人，老年人和年轻人，脑力劳动和体力劳动者，大病患者和健康人的消费能力差异很大。当前的扣除没有考虑到这一点。无论收入的类型如何，相同的收入类型都是相同的，因此不考虑任何特殊扣除。根据《美国个人所得税法》的规定，这一点更加详细和用户友好。但是前提是必须有详细，准确的个人收入和信用状况记录，中国在这方面相对落后。
同样，扣除额并未考虑收入以外的其他收益以及获得不同收益的差异。从收入以外的附带福利的角度来看，扣除额未考虑附带福利。现在，各种企业以附带福利的形式增加其个人消费能力已成为一种非常普遍的现象。附带福利通常以实物体现。一些行业由于其雄厚的财务实力将为员工提供许多便利的条件。有许多福利措施可帮助改善生活水平，促进文明和身心健康。为了获得相同性质的不同收入，支出是不同的。对于不同的纳税人，支出的支出是不同的。由于不同的人处于不同的社交环境中，付费木材不仅包括物理能量，还包括许多无形的贡献，例如决策，管理，商机，荣誉和精神。随着经济发展和社会进步，城牧的扩展和包容也发生了巨大变化。原来的和传统的扣除方法不再能满足横向公平的要求。
3.个人所得税的征收和管理问题
中国的个人所得税是1980年9月开始征收的，1994年进行了初步修订，开始实施新的税制。各级税务机关不断完善和加强个人所得税的征收和管理，促进了个人所得税收入的快速增长。但是，我们也应该清醒地意识到，目前的个人所得税征收和管理仍然存在许多问题。
首先，不能完全有效地监控个人收入，高收入个人的税收调整不力，个人所得税的损失更加严重。据统计，2001年，中国7万亿存款总额中，有钱人只占全国不到20％，占总存款的80％，但所缴纳的个人所得税不到10％。个人所得税总额中所得税的主题仍然是工人阶级。在收入监测方面，缺乏必要的部门协调和监测方法。中国现行的法律制度并未规定各级税务机关有权评估纳税人的资产和相应的法律支持措施。
其次，个人所得税的征收和管理存在许多缺陷。①收集和管理方法落后。中国目前实行两种代扣代缴和代扣代缴的方法。申报，审查，扣缴制度不健全，征收管理办法落后。②收集管理人员不足，素质不高。目前，中国的税收人员接近一百万，但很少有人致力于个人所得税的征收和管理。大约一半的税务人员学历较低，其中一些人没有学过税收。他们的专业知识和业务技能无法满足税收需求。
中国正处于经济快速发展的新时期，新事物的不断出现给个人所得税的征收和监管带来了许多问题。但同时我们也应该看到，国家正在积极探索进一步完善个人所得税制度的方式方法。随着我们逐渐理解问题的性质，现有的个人所得税问题将得到解决。
3.关于中国个人所得税改革的一些建议
1.从分类所得税改为综合所得税。通过以上分析，不难看出，综合所得税在缩小收入差距方面比分类所得税发挥更大的作用。为了稳定起见，目前不可能迈出一步，改革计划应采取循序渐进，不激进的态度。因此，在政策调整方面，首先要考虑现实，对分类所得税进行适当的改进，然后在适当的情况下转换为综合所得税。当前个人所得税改善的重点是使其进步真正体现出来。从以上可以看出，税法在税率的设计上是不合理的，高税率实际上是无用的。为此，有必要调整个人工资收入的适用税率和税率范围。在适当的条件下，可以将当前的分类所得税转换为综合所得税。我们认为，这些合适的条件是：人均国民总收入达到中等收入国家的水平；社会交易主要通过转移支付来实现；银行，税收，海关等之间的计算机网络可以实现与纳税人的信息共享；纳税人法律意识大大提高。违反税法的处罚相当严厉和有效。这是个人所得税改革的长期目标，需要很长时间才能逐步进行。
2.完善个人所得税的“扣除”制度。根据世界上所有国家的普遍做法，结合中国的实际情况，推论应该是系统的，规范的，分级的和灵活的。在具体操作中，不仅要考虑扣除额的科学要求，而且要考虑到扣除额应弥补确认收入的局限性，以及不能实现的特殊因素。确认收入。根据年龄的不同，扣除额也应有所不同。根据年龄使用逐步扣除来充分考虑实际消费能力；扣除额可以根据家庭日数和人均扣除额计算；应建立扣除的通货膨胀弹性，对扣除额实行“指数调整”；根据价格指数调整成本扣除额，以消除通货膨胀引起的税基增加，并将名义税基的税率改为实际税基。
3.建立诚信纳税档案和激励机制。例如，税法宣传和纳税意识宣传工作，充分利用当今的电子信息技术，建立可靠的税收档案数据库，还可以提供数据信息进行税收监控，为逐步建立和完善社会信用提供依据。系统。必须建立光荣的税收和可耻的社会道德。在扣缴税款的现阶段，您不仅无法向纳税人提供纳税证明，而且即使纳税人也不清楚他们已经缴纳了多少税，您还应该为纳税人签发纳税证明，以便方便纳税人保留使用，也是一种精神激励。
从制度到实际征收过程中，中国的个人所得税都有很多问题，而上述建议还不够。我们需要更多的学者，政策制定者和纳税人相互交流，并逐步改革我们的个人所得税。只有调动各方的积极性，倾听各方的意见，并吸收各方的智慧，才能最终解决这个存在。中国个人所得税征收监管中的若干问题