那么，如何将PPP项目应用到棚户区改造中呢？棚户区改造面临区域经济发展过程中的拆迁困难，配套资金缺口大，土地开发资金标准化等问题。为了在棚屋改造项目中使用PPP模式，政府需要改变思路，制定可行的项目实施计划，阐明项目回报机制，并为社会资本提供合理的盈利空间。
2014年6月12日，《人民日报》第8版报道了湖南津津的棚户区改造。操作模式和项目捆绑结构实质上是PPP模式。它是如何工作的？
拆迁安置和配套设施的建设
政府和第三方咨询服务机构设计了该项目计划。在此过程中，政府负责协调各个部门以提供各种特定的测量数据。服务机构负责项目组合设计和合同文本，提供法律咨询和投资促进服务。等待。该项目包括两个部分。第一部分是金石生产街187.06亩棚户区的收集和储存，需要资金7220万元；沿河大道的建设成本约为1.5亿元。投资者向政府支付了7,220万美元，用于收集和存储87.06英亩的土地。投资者还担任项目建设的投资者（也可能是承包商）来完成项目包的建设。
在实施该项目期间，天津市政府引入了第三方拍卖公司。在确定了项目计划的关键指标之后，向所有感兴趣的投资者开放了以市场为导向的投资邀请，以参加公开拍卖。投标人将支付政府资金中的7,220万元用于拆迁187.06亩等，并完成政府项目包中的项目建设部分。应当指出，投标人可以是项目建设的承包商，也可以只是出资人应当与政府共同监督各项指标和项目建设进度。这样，政府不仅解决了土地购置和存储的资金缺口，还完成了该地区的基本配套建设，将有力地增加该地区土地的价值。开放投资的优势在于，竞争将把投资者的收入控制在合理的范围内，并避免过多的利润。许多超出成本的竞争将直接成为政府的收入。
两次公开转帐，以最大限度地提高收入
不难发现这种运作模式属于典型的“政府进行资源补偿+收入分配”模式，结合实际情况和可能出现的风险，运作环节更加严格。通过这种模式有许多棚屋改造项目。例如，江西省南昌市万里区，湖北省荆州市，黑龙江省巴彦县，甘肃永昌县都使用这种方法进行棚屋改造项目。希望采用。
随着政府—社会资本合作（PPP）模式在城市基础设施和公共服务中的广泛应用，土地融资逐渐淡出了城市建设者的视线，“政府支付”已步入历史舞台。
所谓的“政府付款”是PPP模式下的一种付款方式。它针对缺乏“用户付费”的非运营项目，例如河流修复，市政道路，公共绿地，学校和其他建筑项目。国家发展和改革委员会在“关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知（试行）”和“关于政府和社会资本合作发展的指导意见”中明确提及。投入资金，完成项目的投资建设，并在运营期内支付社会资本费用。与“政府支付”的大量采用（即财政支付渠道和能力的变化）形成鲜明对照的是，
土地金融逐渐淡出。近年来，由于土地融资带来的一系列弊端，地方政府逐渐减少了土地开发和转让的数量，导致财政收入大幅减少。另一方面，公私合作项目继续增加，许多“政府付费”项目已经完成投资促进。将来，政府的长期财政支付压力将会增加。
以河流防洪工程为例。这些项目纯粹是公益事业，缺乏用户付费机制，项目本身无法产生现金收入。在购买力平价模式泛滥之前，这些项目基本上属于政府的纯投资建设类别，并且基本上都是用财政资金投资的。根据《国有土地使用权出让收支管理办法》，此类项目属于基础设施建设，可以从土地出让金中支出项目投资。在过去的两年中，PPP模式盛行，各个地区都采用了政府购买服务的模式来运营防洪工程。政府通过在10到20年的运营期内购买服务，为社会资本支付了投资成本和合理的收益。因此，当前的一次性支出被扩展到多年的财务稳定支出。
土地收入的减少降低了政府的基础设施建设能力。 PPP模式虽然在一定程度上缓解了当前的财政支出压力，但从长远来看，在无法实现正常财政收入增长的情况下，城市建设的可持续性将受到影响。
PPP模式带来的财务支付渠道的变化已经引起了一些地方政府的关注，并已开始针对潜在风险采取有针对性的对策。
2015年12月，北京市财政局发布了《关于解决政府现有债务，促进我市水投融资机制创新的指示》。它对北京水利工程中的政府债务解决问题进行了专门研究，并提出了一项计划，将政府股票债务转换为公司债务，减轻财政支出的压力，在一年中缓解财政支出的波动，并预防和减轻政府债务风险。根据该文件的精神，北京市中小河防洪工程形成的库存债务由政府采购服务解决，新项目由市发改委通过固定资产投资或发行解决。地方政府债券。
从北京的最新文件中可以看出，北京市政府将中小型河道防洪工程分为蓄水和增量两种情况，并提出了相应的解决方案，不仅解决了河南省的隐性债务负担。地方政府，但也很明显避免了政府与企业之间的关系，并且避免了另一场匆忙地寻求其他融资方法来解决增加融资的问题，而又不会给政府带来长期的财务压力。可以看出，PPP模式不仅是城市建设领域投融资模式的创新，而且还必须与财政收支账目和总额相吻合，这种契合必将促进金融体系的进一步完善。
对于“政府支付”的支付方式，为了更好地完成新一轮新的城镇化战略并实现城市建设的可持续性，金融体系的完善应注意以下两点。
首先，增加可用于基础设施建设的土地转让收入的比例，以支持“政府付费”的PPP项目。《国有土地使用权出让收支管理办法》明确了土地出让收入的范围。从实际情况看，大部分用于新一轮土地储备，其他三项分别是农业支出，城市建设支出和其他支出的比例很小，基础设施支出的比例甚至更小。但是，从实现土地价值的角度来看，所谓的成熟土地供应策略是通过完善的基础设施环境实现土地价值，而资本投资对土地价值具有重大影响。因此，建议增加基础设施支出在土地出让收入中所占的比例，以支持基础设施项目PPP模式的发展。
第二，建立基础设施建设与周边土地开发之间的联系机制。基础设施建设，特别是环境工程，如河道整治，公园绿地等，对周边土地价值的影响非常明显，但土地开发周期一般为2至3年，远远超过PPP。使用政府购买的服务的模型。“政府支付”的周期要短得多。因此，地方政府在进行土地开发和PPP项目运营之前，应做出统筹安排，将政府的支付周期，金额和调整机制与周边土地开发可以实现的土地出让收入挂钩，以减少长期财务风险。。
政府购买的服务PPP项目在一定程度上提高了公共服务水平，并在短期内减轻了政府投资的压力，取得了预期的效果。收入和支付方式的相应调整也迫切需要解决。随着大量PPP项目的实施，地方政府应该重视这一点。