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I.将营业税纳入增值税的征收范围
为中性税，消除重复征税，促进专业合作，扩大征税范围，并形成完整的征税链是其基本目标。因此，增值税转型后，以增值税代替营业税将成为增值税改革的下一步。
但是，如果所有开征营业税的行业都包含在增值税中，那么这项改革将不低于1994年的税收共享改革，并且整个财政和税收体系都需要进行调整。考虑到中国当前的经济形势，营业税从增值税到税的改革不应一次实施。建议根据经济情况逐步完成改革。
我们可以借鉴欧洲国家的经验，结合中国的国情，首先将与货物交易紧密相关的服务，运输，建筑等纳入增值税范围采集。与货物交易没有密切关系的服务业，例如金融，保险和咨询业，继续征收营业税。时机成熟时，这些行业将逐渐纳入增值税征收范围。通过这种方式，调整后的征收范围不仅保持了征收营业税的简便方法，而且还保证了增值税征收与管理“链条”的完整性。
其次，合理化财政收入分配制度
增值税过渡导致短期内财政收入减少，给地方财政收入带来巨大压力。同时，增值税改革的下一个目标是将营业税纳入增值税范围，而营业税是地方税，是地方税中最大的税种。如果用增值税代替营业税，直接的结果就是地方政府一半的财政资源都用光了。针对这些问题，只有科学调整中央与地方之间的财政分配关系，才能赢得地方政府扩大增值税征收范围的支持。
目前，增值税是中国最大的税收类别，其收入占全国税收的32％。征税的主体是国家税务总局，中央政府每年返还地方税的25％。调整中央和地方财政资源分配的最直接，最有效的方法是将一定比例的税收直接转移到地方财政。为了保证地方政府的财政资源，可以根据实际需要适当增加增值税在地方的份额。对于营业税改成增值税后的税收分配问题，我们可以从均衡的角度考虑，即营业税改成增值税后，这部分的增值税服务业将继续由地方税务部门征收，并作为地方税收存储。也就是说，所有税收系统都变成了增值税，但税收收入的回报却保持不变，还是保持不变。
增值税改革对中国的地方金融产生了巨大影响。这就不可避免地需要一定程度的地方财政授权，以及相对独立和完善的地方税收制度，以确保增加地方财政收入。
第三，完善增值税的征收和控制措施
，增值税税管理的核心是增值税发票管理，增值税发票是税务机关管理增值税的重要工具。自从中国实行增值税以来，纳税人一直在伪造，转售增值税专用发票等犯罪行为屡见不鲜，这证明增值税征收和管理中最困难的困难是增值税专用发票的管理。根据消费类增值税政策，税务机关要结合科技手段和精细化管理，加强增值税专用发票的获取和管理，并特别注意退票管理。同时，我们将大力完善防伪税控系统，大力推广计算机在增值税管理领域的应用，并建立完善的信息网络进行业务的征收和管理。在这方面，我们可以借鉴欧盟等国家和地区电子发票管理的经验，依靠日趋成熟和完善的“金税项目”来提高专用发票的电子管理水平，从而降低特殊发票的电子化管理风险。增值税管理和减少税务机关的税收。成本与纳税人的税收合规性cos