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[简介]最近的国务院常务会议决定进一步推进海关便利化，并继续优化港口的商业环境。海关总署副局长胡伟3日介绍说，到目前为止，进出口过程中需要监控的文件数量已从86个减少到46个。
记者：吴思宇，张雯，陈为伟
编辑：赵士通
新华社音像部门的制作
海关总署：
为了引导合理的消费，化妆品的消费税政策已在国务院批准下进行了调整，现将有关问题通知如下：
1.如下调整化妆品进口的消费税项目税率：
（1）调整高档美容修饰化妆品和高端护肤化妆品的收货范围。高端美容修饰品和高端护肤化妆品的定义标准是进口完税价格为10元/毫升（g）或15元/片（片）及以上。调整后的税项见附件。
（2）将进口税率从30％降低到15％。
2.本通知自2016年10月1日起实施。
8月12日，国务院办公厅发布了关于深化“服务业分权化”改革和优化经营环境的国家通知。电视电话会议的关键任务是分工合作，该计划提出了具体实施“服务下放”的改革和经营环境优化的方案。措施要求包括以下关键措施，值得港口和航运业关注：
1.降低企业的物流成本，并敦促所有地方公布港口费用清单，并纠正港口，船运公司，物流场，货运代理和船务代理的任意和不合理的费用。进出口的常规费用减至不足400美元。清理铁路和水路的货运和旅客杂费，降低收费标准，并在2019年底之前发布收费和罚款清单。（交通运输部，海关总署，发改委，财政部，市场监督管理总局，铁路局以及国务院和地区的其他有关部门负责分工）
2.改善跨境贸易便利化，加强国际贸易的“单一窗口”，并与银行，保险，民航，铁路，港口和其他相关行业机构合作，以达到100％的适用率。 2019年底。。进一步简化进出口过程中监管证明文件的数量，加快进出口“提前申报”，“两步申报”清关模式和无纸化清关作业的实施。（由海关总署牵头，国务院有关部门，如交通运输部，银行保险监督管理委员会，民航总局和铁路局，各地区负责各自的职责分工。 ）
3.建立和完善新的基于信用的海关监管机制，根据企业信用评级实施差异化的海关监管措施，并在2019年底之前为跨境电子商务和其他企业发布认证标准。（海关总署）
随着这项计划的推出，“降低港口费”已成为最引人注目的措施之一。此前，港口行业进行了许多轮减费。
2017年11月，国家发改委对港口进行了反垄断调查，许多港口码头主动降低了收费。
2018年9月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定清理违规行为。在10月底之前，各地区将向公众发布本地港口费用清单。列表外不包含任何费用。促进减少合规成本。在这一年中，集装箱进出口的合规成本与去年相比减少了100多美元。沿海港口必须大大减少。
2019年3月5日，总理李克强在政府工作报告中提议“取消或减少一些铁路和港口收费”。
自4月1日起，交通运输部已将货运港口费，港口设施安全费，领港（搬迁）费和拖航国内航线船舶的拖船费降低了15％，20％，10％，和10％。5％。进出沿海港口的80米以下的内贸船（化学品船，液化气船除外）和进出长江干线港口的150米以下的内贸船，由船东决定基于实际情况的安全性。使用拖船。据测算，这将减少港口费收入18亿元。
7月3日，国家港口管理处处长黄冠生表示，港口减费工作取得了积极成果。62家船运公司已积极宣布了一系列费用，例如降低码头运营费，这些费用已降低了5％至10％。
除了减少费用外，该计划还在便利化和监督方面优化和放松了港口和航运业的商业环境。这三项措施的实施将为行业注入新的活力，并使港口和航运业能够进一步公开地拥抱市场。
此外，《劳动分工计划》还建议研究制定《优化经营环境条例》，完成对法律法规的咨询和审查，并在报告期末之前起草草案。 2019年8月。
在9月26日的国务院常务会议上，决定加快采取措施便利通关。其中，需要清除违规费用。在10月底之前，各地区应向公众发布本地港口费用清单。促进减少合规成本。在这一年中，集装箱进出口的合规成本与去年相比减少了100多美元。沿海港口必须大大减少。
在9月26日召开的国务院常务会议上，采取了一些措施来促进重大外国投资项目的实施，降低某些商品的进口关税以及加快通关便利性以促进更高程度的开放。
会议指出，针对当前复杂的国内外形势，在保持稳定健康的经济发展的同时，继续扩大内需的同时，我们必须坚定不移地扩大开放，实施更加积极的开放战略，并创造更公平，方便和可预测的更具吸引力的外国投资环境。
-我们必须深化“权力下放和管理服务”的改革。除了否定清单外，外国资本和国内资本均受到同等对待，所有所有权类型的公司的基于在线申请的市场准入标准和投资管理系统均相同。符合条件的外商投资项目包括在重大建设项目的范围内，或者根据程序和程序进行调整并纳入有关的产业计划。还提供了土地使用和海洋使用批准的支持。加快EIA审批流程，降低物流成本，并尽快实施项目。
-我们必须扩大鼓励外国投资的范围，并将对外国再投资暂扣所得税的政策范围从鼓励外国投资项目扩展到所有禁止的项目和领域。
-我们必须大力保护知识产权，并进一步规范政府的监督和执行。
会议决定满足产业升级的需求，降低公司成本和群众的多层次消费。从今年11月1日起，降低1585个税项和其他工业产品的进口关税税率，这将增加国内市场上某些项目的需求。机械，电气和仪表等机电设备的平均税率从12.2％降低到8.8％，纺织品和建材等商品的平均税率从11.5％降低到8.4％，平均税率某些资源型商品（例如纸产品和初级加工产品）的税率从6.6％降低。5.4％，并降低类似或类似商品的税率。今年到目前为止，中国已经出台了降低关税的措施，预计将减轻企业和消费者的税收负担近600亿元，而中国的总关税水平将从上年的9.8％降低到7.5％。
会议决定加快海关简化手续的过程。在今年11月1日之前，将在进出口过程中检查的监管文件数量从86个减少到48个。清理违规费用。在10月底之前，各地区将向公众发布本地港口费用清单。列表外不允许收费。促进减少合规成本。在这一年中，集装箱进出口的合规成本与去年相比减少了100多美元。沿海港口必须大大减少。有关部门应当共同督促监督。
为响应这一海关便利化措施，国务院新闻办公室于9月27日上午10时举行了一次关于国务院政策的定期吹风会。海关总署党组成员张光志，主任国家港口管理办公室主任，国家港口管理办公室副主任白石介绍了《优化港口营商环境，促进跨境贸易便利化的工作计划》的有关情况：
海关总署党组成员兼国家港口管理处处长
国家港口管理处副处长白石
张光之：
为了进一步扩大开放度，促进更高水平的贸易便利化并保持进出口的稳定增长，国务院常务会议确定了多项措施，以优化港口的商业环境并促进跨境贸易便利化。，优秀的流程，提高及时性并降低成本。
首先，减少文件数量，并在11月1日之前将进出口链接的检查从86监督到48，并且原则上所有这些文件都将进行联网并在结关时进行比较。
第二是改善程序，深化国家海关一体化改革，并促进海关，边境检查和海事的一次性联合检查。“双随机，一开放”的运作方式已经从一般监督扩展到了执法的所有领域，例如例行检查。在进口货物到达港口之前增加“提前申报”的比例。未经检查的货物到达港口后可以放行。推进关税担保保险改革，“放行后纳税”。促进诸如进口矿产品之类的散装资源商品的“预测试，后测试”。快速清除农副产品的“绿色通道”。
第三是改善时限。到今年年底，进出口总的通关时间将比去年减少三分之一。其中，进口将从97.39小时减少到65小时，出口将从12.29小时减少到8.2小时。到2021年底，整体进口清关时间将比2017年减少一半，并将减少至48小时;总体出口清关时间将减少一半，为6.15小时。
第四，降低成本。今年，在2017年的基础上，集装箱进出口的合规成本将减少100多美元。在10月底之前，本地港口费用清单将在各地公布。
此外，我们将进一步提高港口物流信息化的情报水平。我们将深化国际贸易“单一窗口”的建设。到今年年底，国际贸易“单一窗口”的主要业务应用率将达到80％，到2020年底将达到100％。
党中央和国务院高度重视优化港口的经营环境，促进跨境贸易便利化。认真落实国务院常务会议的要求，不断提高监管服务效率，极大地优化和增强港口治理体系和治理能力，形成更加动态，高效，开放，便捷的港口业务。的环境。
附件：与记者现场问答
中央广播电视台中央广播公司记者：在今年的政府工作报告中，压缩货物清关时间是一项任务。前面提到，到去年年底，进出口总清关时间将再减少三分之一。首先，这项工作如何进行？接下来有什么新措施？
张光之：在今年年初的全国人民代表大会上，李克强总理在《政府工作报告》中指出，应将这一年的总体清理时间减少三分之一。去年，中国的整体通关时间为97.39小时。根据减少的三分之一，到年底将减少到65小时。去年出口的总清关时间为12.29小时，压缩的三分之一减少到8.2小时。总体清关时间和清关时间是两个概念。总体通关时间是指从货物到达到允许从进出口环节提起货物的时间，包括货物到达港口，装卸货物，堆叠，计数，声明，检查，释放和提起。报关时间是指海关从报关到放行的单一环节内的海关业务时间。去年，根据国务院的要求，我们首先将通关时间缩短了三分之一。今年的工作重点转移到缩短总体通关时间上，现在已经取得了显著成果。
下一步是继续采取有效措施，以确保在年底之前完成将政府工作报告中规定的总体通关时间减少三分之一的任务。我们必须采取一些有效措施来实现这一目标。例如，在进口货物到达港口之前增加提前申报的比例。未经检查的货物到达港口后可以放行。再例如，为促进关税担保保险的改革，可以在关税担保保险的前提下先“先交税后纳税”。再例如，促进诸如铁矿石之类的矿物产品的“先检查再释放”，并开放农副产品，新鲜农产品。这些措施是快速清除带电产品的“绿色通道”，所有这些措施都是为了实现到年底将总体清除时间减少三分之一的目标。
《经济日报》记者：在外部环境不确定性日益增加的当前形势下，降低成本已成为中国对外贸易的关键。根据目前的一些降低成本的措施，海关总署和港口当局什么是新的？
张光之：刚才我回答了时间和清关效率的问题。清关中还有一个非常重要的话题，那就是成本。它既需要高效又要具有成本效益。目前，进出口环节的收费项目主要有两种，政府定价和市场调节价格。它主要由船运公司，港口，码头堆场，船运代理公司，货运代理公司等从进出口货物所有人处收集。市场调节价格的这部分是进出口成本的主要部分。我们估计它占了90％以上。我们调查了沿海的几个大型港口。从调查中我们可以看到有很多收费项目和各种名称。竞争不足，进出口商的议价能力弱，收费标准高。问题。
开放创造公平，竞争激发活力。本次执行会议要求清除不符合规定的费用。在10月底之前，地方政府应向公众发布当地港口费用清单。首先，必须予以宣传，各种收费必须透明。与去年相比，一年中集装箱进出口的合规成本降低了100多美元，这是一个艰难的指标。大型沿海港口需要大大减少。
中国新闻社记者：关于“单一窗口”问题，近年来，国际贸易“单一窗口”已在各个地方得到推广和使用，并继续深化其建设。您能具体介绍一下吗？
白石：建立国际贸易的“单一窗口”是促进贸易便利化和改善港口商业环境的重要措施。党中央和国务院高度重视“单一窗口”建设，连续三年将“单一窗口”建设工作纳入《政府工作报告》。近年来，海关总署与18个部门合作，促进了“单一窗口”的建设和推广。到目前为止，“单一窗口”已与10个部委实现了联系和信息共享，并实现了12个主要功能，例如货物报关，舱单申报，出口退税，税费支付，跨境电子商务，保税贸易等。“单窗口”是中国的免费应用程序系统，是一个电子政务平台。所有企业都通过“单个窗口”应用程序免费申请。截至目前，“单窗口”主申请的申请率从去年的30％提高到70％以上，注册用户总数超过58万，总申请量超过1.2亿票。它已成为通关和国际贸易领域中最大的主要平台。
“单一窗口”将清关过程从串行改为并行，解决了企业多次申报和重复申报的问题，实现了单点访问，一次提交，一次检查，一键跟踪以及一键式处理，有效降低了通关成本，缩短了通关时间，减轻了企业负担，受到企业的热烈欢迎。“单一窗口”的全面推广和实施也得到了国际组织的认可。今年7月，世界贸易组织召开了第七次中国贸易政策审查会议，并积极评价了中国“单一窗口”国际贸易建设的成效。
接下来，“单一窗口”的构建将从港口清关领域延伸到整个国际贸易管理链。有必要与银行，保险，邮政，民航，铁路等相关行业进行对接，为企业提供更好的服务。。同时，按照国务院常务委员会的要求，今年“单一窗口”主要申请的申请率应达到80％以上，2020年达到100％。为减少清关时间和降低清关成本做出贡献，并创造出更高效，更便捷，开放透明的港口业务环境。
《光明日报》记者：国务院常务会议提出要减少进出口环节的审批。张主任刚才提到减少文件。请介绍这方面的情况。将减少什么？如何减少？请具体分析这将对海关简化手续产生什么影响？
张光之：减少证件是优化港口商业环境和提高跨境贸易便利化水平的重要措施。刚才提到的总通关时间包括报关前的准备时间。准备时间的重要部分是准备文件和准备通关所需的各种文件。准备文档需要一定的时间和费用，这增加了企业的成本和时间。只有减少这些文件，才能减少我们的时间并降低成本。因此，减少文件数量是非常重要的措施。这次，国务院常务会议要求减少文件数量，这是重要原因之一。
目前，进出口过程中需要海关核实86种监管文件，涉及19个部门。这些文件是影响通关效率和成本的重要因素。为了减少清关时间并减少清关成本，有必要减少文件数量。减少文件的时间和成本是困难的。因此，根据国务院的要求，我们采取的措施包括可以取消的措施，可以合并的措施，可以从港口撤出的措施和可以从港口撤出的措施。除了原则上无法连接的少数几个以外，所有这些原则上都应该连接，并且此时间节点将在11月1日之前完全联网。在86种证书中，相关业务部门计划取消11种，合并12种，退出港口检查18种，到11月1日将保留48种检查文件。在86种中，从38种中减去了48种，范围仍然相对较大。要保留验证，必须在11月1日之前实现在线验证。在线验证也是实现企业更多数据运行和更少运行的重要措施，不仅提高了清关效率，而且降低了成本。
《中国日报》记者：9月18日，国务院常务会议决定支持进一步降低出口企业的成本。为外贸企业和中小企业增加信贷，在这方面有什么相关措施？同时，建议在一定程度上鼓励和支持企业扩大多元化市场是对贸易战影响的回应。就海关而言，如何帮助企业进一步拓展多元化市场？
张光之：首先，信用是金融部门的责任。我今天的答复主要是关于通关的便利。9月18日国务院常务会议上的一项海关手续便利化措施与您提到的公司资金问题有关，这就是关税担保保险。关税担保保险是在保证海关税收安全的前提下，进出口企业使用保险来保证货物“先放后纳税”的实现。最初是先放税再放税，现在可以在保险担保的前提下实行“先放税再放税”，可以减轻企业融资压力，降低企业成本。 。
您刚刚提到了如何帮助拓展市场渠道。一种是支持产品“走出去”，扩大销售渠道，另一种是在外部投资，而公司“走出去”以实现市场多元化。从海关的角度来看，为了帮助企业走向国际，世界各地的海关都有一个称为“授权经营者”（AEO）互认系统的系统，各个国家的认证公司，交易所清单和其他国家的认证公司到中国。便捷的通关，我们的认证公司也方便去其他国家的通关，互惠通关，这就是经过认证的AEO系统。
中央电视台记者：今年3月，海关总署提出了18项便利跨境贸易便利化的措施。这些措施目前如何实施？与这次提议的措施有关吗？
张光志：今年3月，国家港口局与进出口部门有关部门共同提出了《提高跨境贸易便利化水平的措施》，共18条。 。经过努力，与中央部委有关的所有任务均已完成，与地方有关的一些长期任务也在不断推进。例如，商务部建议在今年年初批准自动进口许可证。商务部下放省商务厅的权限，允许企业减少差事或缩短距离。运输部加快了港口和码头信息化的转型。在天津，上海，青岛等主要港口实施；财政部继续推动对非问题企业的检查免征有关费用。
从本地实施的角度来看，各地也采取了一系列便利措施。例如，天津按照18项措施的要求降低了外贸集装箱的装卸费。出口集装箱的货运代理服务费和运送费，并率先实施“阳光一站式价目表”，以增加港口通关费的透明度。上海实施了集装箱设备订单的无纸化转移，实现了船公司，码头，堆场和卡车司机之间集装箱的无纸化流通。过去，报关员拿纸条跑腿，现在人们不跑腿。数据正在运行。其他许多沿海港口也采取了许多措施来提高通关效率。总而言之，这18篇文章都取得了明显的成果。
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