印度的技术监管机构并非总是以快速反应而著称。相反，甚至还不清楚多少个监管机构以及每个监管机构的作用。那里充斥着自命不凡的官僚机构，神秘的委员会，权力游戏和领土战争。由于监管，制药，电信，金融服务和电子商务等行业正在苦苦挣扎。如果这种趋势持续下去，按照惯例，其创新和运营创新模式的消亡可能会带来灾难性的后果。但是问题是，印度政府对科技巨头采取的措施仅仅是政府试图控制大型科技公司的开始吗？其他国家是否会使用针对Facebook，Google和Amazon等技术巨头的监管措施？放眼全球，越来越多的人呼吁对大型科技公司进行监管，以保护民权和市场竞争。许多人认为，在像美国这样的市场中，科技公司的放任导致其发展成为不受控制的庞然大物，这对经济乃至民主产生了负面影响。与美国相似，印度监管机构在很大程度上也对技术行业采取放任自流的态度，这也为印度技术和互联网的快速发展做出了贡献。政策咨询小组Vidhi法律政策中心的研究负责人Arghya Sengupta说：“我们的监管环境非常宽松，尤其是数据方面，它本身在促进许多创新活动中发挥了重要作用。”但是情况正在改变。印度监管机构有针对性地刺伤各个行业的领导人。亚马逊印度和亚马逊美国截然不同。在美国，其电子商务业务高度集中在公司内部。它通过拥有多个相关业务线来控制公司运营的每个组成部分，这使其成为全球最大的公司之一。但是在印度，亚马逊及其竞争对手Flipkart（现在由沃尔玛（Wal-Mart）拥有）都无法像美国的亚马逊那样从结构上控制电子商务市场。为什么？一个关键原因是印度的法规明确禁止电子商务公司充当第三方平台和开展自营业务。因此，Amazon和Flipkart无法在自己的网站上出售自己的产品。根据外国直接投资政策，允许100％的外国投资作为电子商务平台，但不允许零售电子商务。为了保护小型企业，这些公司不得出售其产品，这是商店无法负担资金支持的公司提供的大幅折扣。开放外国投资可以增加就业，从而使经济受益。亚马逊不仅可以承受持续的亏损，而且确实将较小的卖家排除在市场之外。这已经在美国发生。熟悉要出售的产品后，可以直接从制造商那里批量购买这些产品，从而完全排除了这些小规模的卖家。这些电子商务公司在其平台上与商家竞争，自然会产生利益冲突。可汗认为，三个因素促成了这一结果。首先，作为该平台的主导地位，他们有足够的发言权要求独立商人必须使用其网站。其次，他们的垂直整合无非就是大型零售商与市场上的小型企业做同样的事情。第三，作为一家互联网公司，他们可以收集很多数据。德国反托拉斯监管机构Bundeskartellamt也刚刚对亚马逊展开了调查，以调查亚马逊作为市场和零售商的双重作用。印度的政策显然阻止了这种情况。尽管事实上，亚马逊和Flipkart都依靠复杂的公司结构来规避这些障碍。由于有避免双重征税协议，通常不会对每笔交易都向外国公司征税。仅当这些交易超过某些限制或阈值时才对其征税。但是，2016年通过的财务法案引入了“谷歌税”。政府说，当一家公司向印度以外的公司支付超过100，000卢比（约10，000元人民币）的广告费时，必须预扣6％的税，这就是所谓的“平衡税”。 “这个门槛是基于实际因素。例如，外国公司应在印度设立办事处，代理商或某种形式的实体。但是现在，随着数字商务的发展，外国公司无需进入印度，他们可以直接进入印度。通过在印度有很多在线业务，收入可观。这就是向他们征收均衡税的原因。“ Nishith Desai Associates律师事务所的税务律师说。在全球范围内，在澳大利亚，英国和印度至少征收三种不同版本的“ Google税”。它们是不同的，但目的是防止跨国公司避税，长期以来，这些公司能够避免在其收入来源的国家纳税。他们在极其复杂的公司中创建实体，在避税天堂中创建实体，并通过这些实体分配收入。这是完全合法的，因为大多数国家都有所谓的避免双重征税协议。但是，各个国家已经开始尽最大努力防止避税，并开始采取单方面措施对数字商务征税。欧盟正在讨论对一个国家的用户数据或数字广告收入征收3％的数字税。经济合作与发展组织（OECD）在2015年还启动了一个名为“基础转移和税收侵蚀项目”的项目。此外，英国正在推进类似的相关系统。有报道称，像Google，Facebook和Twitter这样的公司已经从印度广告商那里赚了近100亿卢比（10亿元人民币）的广告费，因此征税似乎是合理的。但是与所有税费一样，特定计划经常需要调整。 “ Google税”的工作方式类似于间接税，这意味着费用可以转嫁给Google的广告客户。印度是WhatsApp的全球最大市场。但是，直到今年，它仍然没有在印度设有办事处，也没有负责印度业务的主管。这类似于许多在印度拥有大量在线业务的国际技术公司。当地公司或员工有问题时，他们无权采取任何行动。但是，在印度政府的压力下，WhatsApp最近任命了一名印度裔“上诉官”，并同意在印度设立公司办公室。为什么印度政府必须要求这样做？因为在WhatsApp平台上传播的假新闻的规模太大。尽管错误信息在印度当然不是唯一的问题，但它的传播却是唯一的。在印度和巴西等发展中国家，虚假新闻主要通过WhatsApp等即时通讯平台传播。很长一段时间以来，WhatsApp都没有采取任何措施来解决此问题，原因是它是端到端加密的，无法读取用户之间发送的消息。 “从这个角度来看，WhatsApp与其他允许算法显示用户内容的平台有很大不同；在WhatsApp上，实际上没有办法让任何人负责。他是法律咨询机构Vidhi中心的负责人。问题在于，即使是执法机构也不知道该找谁。在许多情况下，由于组中的新闻，他们将逮捕组管理员。 WhatsApp的永久组织和特定负责人至少提供了解决非常紧急和现实问题的可能性。但这仅仅是开始。 Alok表示，要在打击假新闻方面进行实际更改，仍然需要修改《信息技术法》中的中介责任条款。 《网络中立法案》于2018年6月11日在美国生效。一个月后的7月11日，印度电信部批准了印度电信管理局（Trai）通过的网络中立提案，印度成为世界上为数不多的明确接受该原则的国家之一。这些明确的规定可以防止对数据的任何歧视，并且Internet服务提供商必须“不能阻止，削弱或确定任何内容的优先级”。因此，Facebook试图在印度启动的免费互联网项目Free Basics被终止。但实际上，印度的电信市场与世界上大多数电信市场一样，都是寡头垄断的，目前仅由三家大公司控制。这些参与者实际上有足够的力量来控制市场并成为Internet的守门人。任何能够为这些运营商提供足够资金的公司都将获得更快的发展速度，而那些没有资金支持的公司将根本无法进入这一市场。甚至与与电信运营商独家合作的消费者相比，消费者也必须支付额外的费用才能获得更好的服务。印度监管公司的另一项核心原则是数据本地化。企业必须在印度建立服务器来存储和处理个人数据。目前，监管机构的原因主要是基于执法。通过在印度设置服务器，敦促主要从事数据交易的跨国公司遵守当地法律，以便监管机构和政府对此具有一定程度的影响。这也可以帮助监管机构在进行刑事和民事调查时获取数据，而无需经过冗长而冗长的多边程序。但也许更重要的是，数据本地化还使政府能够从这些公司中获得收入。但是，数据本地化仍存在争议。一位不愿透露姓名的政策专家说，除非政府发布有关执法所需数据案件数量的数据，否则数据本地化的优势几乎可以忽略不计。此外，这也可能阻止较小的公司进入印度市场。 Ikigai律师事务所的Nehaa Chaudhari说：“监管机构需要做的是就政策制定进行公开咨询。在这些政策中，监管机构明确了他们的关切并提出了要求，然后不同的利益相关者可以共同解决问题。”作者：周欣