热点|流行病与慈善：定向捐赠与有限捐赠的区别编者按最近，新的冠状病毒已成为席卷中国的最大的公共活动，并引起了全社会的关注。公益力量和慈善力量作为抢救疫情的重要力量，在疫情传播中发挥了重要作用，在一定程度上有效缓解和阻碍了疫情的恶性发展。但是，在这个过程中，公益和慈善也照常暴露了许多问题，焦急的从业者和观察者开始对这些问题进行深刻的思考。为此，在热点观察部分下设立了一个关于流行病情况和慈善的特刊，邀请批评家对热点慈善事件发表评论，将观察结果转化为知识，并将事件转化为经验。为什么要把面具捐给“ P田”医院？湖北省红十字会在面对来自民意的激烈质疑时，曾一度提出“直接捐赠某些物资制度”的解释，随后捐赠者通过媒体否认了上述说法，并表示“如果（捐赠）可以指示，必须将其（捐赠）给大型医疗机构，并且“情节”立即再次逆转。对于大多数非营利组织，术语“有限捐赠”应该比定向捐赠更为熟悉。所谓有限捐赠，是指捐赠人在捐赠时设定捐赠财产的时间和目的。接受捐赠的非营利组织必须根据协议的有限条件使用慈善资产。那么目标捐赠与有限捐赠之间的具体联系和区别是什么？业务处置和财务处理之间有什么区别？本文分析并澄清了上述问题。 No。1_定向捐赠与有限捐赠并不完全相同。为了弄清什么是定向捐赠，让我们首先看一下红十字口罩门事件中定向捐赠的特征。 2020年1月29日，湖北省红十字会在其官方网站上发布了《关于预防和控制疫情的公告》（以下简称“公告”）。根据规定，一方面，公告要求捐赠者在捐赠前填写“定向捐赠信（材料）”或“非定向捐赠信（材料）”。捐助者和接收者单元相互通信后，将货物直接送到接收者单元提供的地址；非定向捐赠物资由湖北省肺炎预防控制司统一分配。根据这项分析，非营利组织应将收到的慈善财产转移给特定的受益人以使用。定向捐赠和限制性捐赠具有相同的特征。一个是两者都是捐助者意愿的体现，另一个是表达形式对慈善财产的使用施加了限制。但是，目标捐赠与有限捐赠并不完全相同。差异主要体现在限制慈善财产使用的不同方式上。定向捐赠对慈善资产的受益人施加了限制，而限制性捐赠对慈善资产的使用方法，用途和时间施加了限制。在限制方面，有针对性的捐赠要比限制捐赠强。相应地，有针对性的捐赠大大削弱了非营利组织在使用慈善资产方面的重要性。这种限制必定会反映在非营利组织的业务形式中。 No。2_定向捐赠是委托代理业务的一个环节。由非营利组织进行的业务通常可以分为货币业务和非货币业务两种类型（此处所指的业务也可以称为交易，为了便于理解，称为业务）。货币业务分为交易所交易业务，非交易所交易业务和特殊业务。对于大多数非营利组织而言，非交换交易业务是一种更常见的业务形式（例如，收取会费，接受捐赠等），而特殊交易则最为罕见。特殊业务是由非营利组织进行的信托代理业务。信托机构是指非营利组织在该业务中扮演中介角色，并帮助捐助者将金钱或其他资产转移给其他单位和个人的一种业务。根据不同的业务形式，非营利组织也扮演着不同的角色。除了中介作用外，它们还在交换交易业务中扮演服务提供者的角色，并在非交换交易交互中充当倡导者，参与者和合作者。作者的角色。定向捐赠实质上是委托代理业务的业务链接。与作为非交换交易业务的有限捐赠相比，它具有以下特点：首先，接受目标捐赠的非营利组织不是委托资产的受益人，而是托管人。其次，非营利组织应在目标捐赠后帮助客户将资产转移或转移到指定的受益人。第三，目标捐赠的捐赠者必须指定受益人。第三，受托机构业务可以通过会计反映出来。受托机构的业务可以通过会计反映出来。根据“民间非营利组织的会计制度”，非营利组织在接受有针对性的捐赠后，应从受托人的资产帐户中扣款，并向受托人的债务帐户中贷记。借方受托代理人债务帐户借方受托代理人资产帐户。由于委托代理业务的特性，目标捐赠的所有捐赠都需要转移到捐赠者指定的受益人中。有针对性的捐赠带来的捐赠流入不是非营利组织自身经济利益的流入，因此无论是流入还是通过收入流出。成本要素下的帐户都不会影响非营利组织的净资产。 No。4_有针对性的捐赠者只要符合《中华人民共和国公益法》，《中华人民共和国慈善法》的规定，就可以取得捐赠收据。以及其他法律，人们可以从接受有针对性的捐赠的非营利组织获得捐赠收据。财政部颁布的《捐赠票据用于公益事业管理暂行办法》也没有将确认捐赠收入的会计核算作为发行捐赠收据的条件。但是，在处理委托代理业务时，非营利组织应注意确定捐赠者和目标捐赠者之间是否有利益关系。如果双方之间存在利益，则非营利组织将无法处理业务或向捐赠者开具捐赠收据。 No。5_定向捐赠和有限捐赠有不同的应用场景。在慈善活动中，非营利组织应注意分析具体情况，以决定是否吸收定向捐赠。有针对性的捐赠的优点是它可以快速解决供需问题，适用于需求更加明确且需求问题更加紧迫的情况。以抗疫期间的红十字会为例，一线医院需要大量的物资，更适合有针对性的捐赠方案。但是红十字会的问题是，它没有发挥良好的中介作用。防疫医院的需求收集和释放以及捐助者的受益人之间的匹配是不够的。同时，消除风险的责任被忽略了。此外，根据红十字会发布的公告，允许捐助者直接向受益人发送材料。尽管这可以在一定程度上解决效率问题，但是如果红十字会没有匹配的验证机制，则有可能会过失。如果使用它，很容易造成物流混乱，国家税收的中期损失，并严重损害人民的生命和财产。当然，定向捐赠的弊端也很明显。所谓的管理费没有余地，实施成本也没有余地。我相信许多非营利组织都会感到更大的压力。相比之下，捐款有限，也可以依法设定合理的执行成本，如果捐助者同意，甚至可以提取管理费。但是，它的效率不如目标捐赠。因此，更适合非营利组织通过吸收定向捐赠来开展各种类型的项目和其他商业活动。此外，我们在此提醒您，许多运行“一对一资助”项目的非营利组织应仔细检查项目设计的逻辑，以避免非交换交易业务成为受托代理业务。这些非营利组织应阐明自己的立场，从纯粹的媒人（中介）的角色中解放出来，并逐步丰富他们。校对|陈文溪主编周家英|孔玉杰