首先从主题中了解：
避税计划的主体是纳税人；
反避税的主体是税务机关；
其次，从时间上了解：
1.税务机关首先制定了有关纳税的法律，法规和规章；
2.纳税人根据现行法律和法规纳税；
3.纳税人充分利用法律法规赋予的权利，制定和实施避税计划，合理减轻税收负担；
4.税务机关发现了纳税人的避税行为，但根据现行法律法规，这样做是无能为力的，不能受到惩罚；
5.为回应纳税人的合理避税行为，税务机关应采取措施依法行使立法权，修改和修订旧法律，或重新颁布新法律，然后颁布。并实施它；
6.纳税人根据新法律纳税...
7.反复...