当前的个人所得税改革具有缺陷，突出，着陆准确的优点，不仅有效减轻了纳税人的负担，而且有助于进一步改善我国收入不平等的现状，有助于进一步缩小两者之间的差距。富人和穷人，真正实现税收公平。
我国目前征收的个人所得税的原则是“低收入者不纳税，中等收入者适当纳税，高收入者纳税更多”。一般税制是除最贫困的人以外的其他国家缴税，发达国家超过50％。这与中国的税收政策选择不同。
改革个人税的下一步是从目前的分类税制转变为全面的分类税制。在对某些收入项目进行全面的税收计算时，还将给纳税人的家庭增加负担，例如维持人口和抵押贷款。贷款和其他条件包括在扣除因子中，这也反映了公平的税收。改革过程取决于立法的完善和收集和管理能力的增强。
个人所得税征收管理现状分析及税制改革目标模式的选择
□季永和徐德全
随着中国经济的发展和公民收入的增加，个人所得税不仅与很少的高收入者有关，而且与数千名公民有关。
在当前中国居民收入阶段，由于地区和行业差异，收入存在差异，这使得该国适用的800人民币起的工资收入违反了税法的公平原则。从区域居民收入的分析来看，沿海地区高于内陆地区，东部高于西部地区，中心高于偏远地区。从行业居民收入分析，高收入人群主要集中在电信，金融，铁路，民航，有色金属，电力，烟草等行业。
中国个人所得税的征收和管理面临的主要问题
1。各级地方政府对个人所得税的地位和重要作用认识不足。尽管中央政府高度重视这一问题，各级政府也非常关注，但在具体实施中，仍然存在着“小税种，小份额”的偏见。近年来，个人所得税发展迅速，已成为地方税的主要类型之一。但是，由于贫富悬殊，一些地方政府没有真正认识到个人所得税的地位和应有的作用，因此他们在思考和实施措施方面并没有真正重视它。甚至非常有限一些蔑视甚至忽视造成了个人所得税的损失。
2。个人所得税涉及的领域广泛，税收来源分散，缺乏对公民各种收入的有效监控以及缺乏对收集和管理的信息支持。在中国实际的经济生活中，现金支付的方式很多，再加上个人收入渠道的复杂性，有些收入更加分散和隐蔽，许多其他原因导致了严重的税收损失。
3。目前，税务部门在组织，人员，资金，征收和管理方式等方面都不能满足加强个人所得税征收和管理的要求。收集和管理困难，并且收集成本相对较高。在实际收缴中，存在一定程度的执法不力，调查管理松懈。
4。一些扣缴义务人不能严格按照税法的规定履行其扣缴义务。
中国目前的个人所得税制度存在根本障碍
个人所得税是一项独特的财产。随着居民收入水平的提高，一些人的收入将逐渐达到起征点，并进入纳税人行列。在使用累进税率的情况下，每年会有更多的人采用更高的税率。中国现行的税收共享体系将个人所得税归类为中央政府和地方政府之间的共享收入，这与当前的国际惯例不符。由于一个人在全国各地可能有各种收入，因此它们是由地方政府收取的，这带来了很多不便。另一方面，它也失去了宏观调控经济的能力。个人所得税作为地方税，是由自身利益驱动的，因此中央政府加强个人所得税征收和管理的宏观政策意图无法实现。
工资和薪金所得税的累进税率范围过大，并且大多数边际税率都不适用。据测算，在扣除800元后需要缴纳个人所得税的全国劳动者中，只有前两个税率分别为5％和1％。在中国，月薪超过10万元人民币的人很少见，月薪超过4万元人民币的人并不多。因此，从中央到第五至第九个税率的税率缺乏实际意义，而且高边际税率的40％，45％并不适用于很多人，但这使中国的税制以高税收负担。目前，各国的个人所得税改革都遵循扩大税基，降低累进水平的目标。例如，美国和巴西的个人所得税税率仅为2-3。中国目前的税制是9个等级，这与简化税制的改革方向背道而驰。从中国的实际情况分析，将累进税定为3-5的水平是比较适中的。
中国目前的个人所得税对工资，薪金和劳动报酬的收入实行分项差别税，在失税法中具有公平原则。在现行税制下，工资和工资收入适用九级超额累进税率，劳务收入应适用20％的比例税率。同时，征收额外的税收，导致税收负担不均。在世界上所有国家的税收体系中，无论是实施全面个人所得税体系的国家还是实施分类个人所得税体系的国家，劳动收入均应征税。中国的个人所得税也应合并为一类劳动收入，并以统一的超额累进税率征收。
中国目前的税制提供了不合理的扣除额。个人征税仅具有基于“净收入”概念进行征税的含义。因此，为了获得应税净收入，必须如实从调整后的总收入中扣除纳税人应扣除的费用。在现实生活中，每个纳税人获得等额收入的成本在收入中所占的比例有所不同，甚至相差很大。因此，很明显，所有纳税人都从收入中扣除相同数额或相同比例的支出。是不合理的。在现行税制中，单独申报配偶是不合理的。在累进税率类别中，配偶的合并申报更为公平。
此外，还有一项关于附带福利征税的问题。西方国家的附带福利是雇主给予雇员的小额优惠，通常以实物津贴的形式实现。西方国家的个人所得税制度通常规定，在确定税基时还应包括附带福利。根据国家统计局的估计，除雇员工资外，中国的收入约占工资总额的15％，其中不包括国家和企业为职工支付的“隐性补偿”部分。员工的个人利益。目前，中国的一些政府机构和机构以及一些效率更高的企业都在向员工提供工资以外的其他形式的福利。此类额外利益也必须包括在个人收入中并应税。
中国个人所得税征管制度改革目标模式选择
？一？加大个人所得税的征收和管理力度，改善当前我国个人所得税征收制度的现实选择
1。鉴于纳税人的纳税观念较弱，有意无意地逃税比较普遍，在增加日常征收和执法力度的基础上，必须完善征收管理办法，完善征收和管理制度，实行个人所得税的代扣代缴在申报方面，逐步建立法人向税务部门申报个人缴费时间表和个人收入数据传输制度。为某些对社会产生重大影响的高收入行业和个人制定具体的征收和管理措施，并以立法形式阐明纳税人，扣缴义务人和税务机关各自的法律责任。逐步实施世界范围的“蓝色”申报制度，即申报能够如实申报蓝色商标的纳税人，并在费用，损失和扣除额方面给予更多优惠，否则一般使用“白色”如何申报。最好使用这种堵塞和疏通相结合的方法，并使用真实的声明而不是单独进行惩罚。
2。逐步建立规范科学的源头管理规定。目前，我国个人所得税来源控制的主要方式是税法规定的扣缴义务人扣缴，与国际税收惯例相比仅停留在肤浅的层面。从长远发展的角度，我们可以借鉴美国和西欧等国的做法，建立纳税人编码体系。这样，对于税务机关来说，审查和了解其应纳税所得额和财产的来龙去脉非常方便，他们可以迅速敦促他们将税款全额和及时地释放给国库。
3。建立有效的审计制度和严格的处罚制度。随着税收申报的逐步实施和税务代理制度的建立，建立有效的个人所得税审计制度尤为重要。在税收来源集中的地区，应设立专门的税收办公室或分支机构来管理个人所得税。同时，有必要加强税收队伍的自我建设，提高征收管理人员的专业素质和执法水平。为了提高处罚力度，应赋予税务机关更高的执法地位。
4。建立个人收入社会监督网，依法扩大征管范围。中国目前的个人所得税制度是一种单独的税收制度。税收的征收和管理必须迅速建立个人收入的社会监督网络。通过银行，工商，海关，劳动，司法等部门的密切合作，调动社会力量，营造良好的税收环境，搞好工作。基本配套工作，使个人所得税征收管理取得突破性进展。
5。加强中国个人所得税的征收和管理的根本途径在于信息化。强有力的税收征管和管理保证了税收体系的有效实施。从长远来看，加强我国个人所得税征管的根本途径是逐步实现个人所得税征管的信息化。在研究我国个人所得税制度的改革和完善时，必须高度重视改革和完善个人所得税征收管理的方法和手段。
？二？个人所得税征收体制改革的目标模式
中国目前的个人所得税具有分类所得税的主要特征，只有几个综合特征，而且在实际操作中还暴露了其他所得税制度的固有弊端。综合和分类相结合的混合制度最能体现税收的公平原则。
鉴于目前我国分类所得税模式的固有缺陷，应适时修改税制，并逐步采用混合税制模式。经常性收入（例如营业收入）需要进行全面申报和征收，而其他收入仍需要进行分类征收。这种模式与中国现行税制之间最根本的区别是将劳动报酬收入纳入工资收入和各种营业收入。因为相比之下，混合结构模型更符合中国的实际情况。美国是具有代表性的国家，采用了全面而全面的个人所得税制度，该制度与其先进的现代征收和管理方法，对个人主要收入的有效监控以及发达的信贷，运输和通讯方式相兼容。尽管电子计算机在税收收集和管理中的使用正在逐步扩大，但它仍处于起步阶段，并且缺乏对纳税人收入的有效监控。因此，选择综合所得税制度与中国当前的国情不符。一些学者认为，实行混合所得税制所需的税收成本和税收征收管理水平不低于实施综合所得税制所需的税收成本，并主张选择综合税制模式。 。那么，在税收征收和管理中实施混合系统有何优势？在混合系统模型的情况下，某些应税收入，例如利息，股息和股息收入，可以按比例税率征收，而无需执行年度全面纳税申报。此外，预扣税可以用来收取工资收入。除少数薪金收入特别高的纳税人外，大多数纳税人只能在年末进行调整，而不必申报税款。这样可以大大减少纳税人的数量。实施混合系统可以减少纳税人的数量，节省大量的人力，物力和财力以达到简化收集和管理的目的。
如上所述，与世界上其他国家的税制相比，中国目前的个人所得税制仅处于初级阶段，需要进行修订和完善。随着国民经济的发展，其收款目标模型的选择应更接近金融资源的主要来源。税收制度的选择应逐步从分类所得税制度转变为混合所得税制度，以使其征收和管理趋于更加科学，规范和合理。