河北省She县有60多个露天矿。曾经广泛的采矿业为太行山带来了许多生态“伤痕”。近年来，She县县加快了采矿环境的恢复步伐，采取了分步绿化，切边平整，深化绿化等措施。种植了许多树种，如侧柏，油松和Lu树，许多废弃的矿山已恢复为绿色生活。图为经过整治的河北She县福山铁矿（无人机拍摄）。记者穆瑜摄
□记者林必峰昆明报道
《经济参考日报》的记者从最近在昆明举行的全国生态文明与可再生资源产业大会上获悉。近年来，随着中国生态文明的发展，可再生资源产业的新形式逐渐兴起，产业发展。取得初步成果。同时，由于经济，技术和市场的限制，仍然存在瓶颈，例如工业集约化发展水平低和回收税高。中国将从引导产业集聚发展，提高产业技术水平，提高有关标准等方面，加快可再生资源产业的绿色转型升级，实现可持续发展。
可再生资源产业已取得初步发展
进入了位于昆明五华区的可再生资源回收公司。记者看到，它不如“废品站”那么整洁，各种回收废纸都被整齐地排出了。该公司负责人刘昂晨说，云南省领先的废纸回收企业正在建设环境保护合规管理分类中心。同时，他们正在积极与当地卫生部门合作，与政府合作开发前端回收系统。
近年来，在浙江宁波，当地社区积极探索了“动手”集成式智能回收系统的建设。通过预订回收，移动回收和固定地点回收从社区，企业，机构，商店，超级市场和学校收集信息。从回收端到利用端对废物进行监控。
“实施“动手”系统后，学校和社区的平均每日废物回收量已从100多公斤增加到800多公斤和500多公斤。”宁波市供销合作社经济发展司长浪文钦表示，宁波将在今年年底之前建立1200个回收站，并计划在2020年之前建立3200个回收站，以实现城乡全面覆盖。
山东是中国循环利用可再生资源的大省。山东省商务厅流通产业发展司副处长刘向峰介绍说，截至去年底，全市共有基层可再生资源回收站1.2万个，回收分类中心85个，区域交易市场28个，员工32万人。在山东成立；去年，废旧钢铁和玻璃等八种可再生资源的回收量达到2058万吨。
“目前中国固体废物的综合利用水平正在不断提高。”工业和信息化部节能与综合利用司资源综合利用司副司长罗小丽说，特别是可再生资源产业处于在正反压力下，可再生资源产业规模逐年扩大，新的商业模式不断涌现。
商务部流通产业发展司司长杜波先生说，近年来，商务部一直致力于建立工作机制，制定法规和标准以及建立回收网络。促进建立绿色可再生资源循环利用系统并开放城市固体废物创造和处置流通障碍。
5月14日，中国宣布在深圳，包头，铜陵等地正式启动“无浪费城市”建设试点，以形成可复制且广受欢迎的在全国推广“无浪费城市”的建筑示范模式。中国循环资源再生协会会长关爱国表示，可再生资源产业的转型升级带来了新的机遇，有必要进一步夯实发展基础，帮助生态文明建设。
行业发展中仍然存在许多瓶颈
行业内部人士指出，尽管目前中国可再生资源产业的发展效果已开始显现成果，但它不符合当前的经济和社会发展水平以及国家对生态文明建设的要求。受经济，技术和市场因素的限制，瓶颈包括密集型工业发展水平低，回收税高以及缺乏配套政策。
首先，该行业的集中度不高，“小，零散，混乱”的状态很普遍。记者了解到，目前云南供销系统中已有16家可再生资源回收公司。这些企业结构相对单一，规模小，实力薄弱，可再生资源业务的发展相对滞后。山东省的可再生资源循环利用产业是一批以民营经济为基础的企业。 “小，零散，混乱”的内部结构仍然存在，标准化，强化和标准化的程度有待进一步提高。
其次，较高的回收税也是该行业的主要痛点。一些企业报告说，由于可再生资源回收公司无法从废物产生单位和城乡居民获得进项税额抵扣发票，因此，企业出售的回收资源的销售必须按销售价格和增值税全额缴纳增值税。基于地方税收也给税务机关带来困难，无法有效地确定回收公司的运营成本。
还缺少许多公司环境影响评估程序。业内人士指出，目前仍有一些中小型可再生资源回收公司缺乏长期发展计划，不重视环境保护，安全生产等设备设施投资，导致存在环保有不同程度的风险。调查发现，在某个省，超过30％的回收公司和90％以上的基层回收站没有环境评估程序。事先未批准的问题时有发生，回收公司缺乏必要的环境保护处理方法。
杜波说，近年来，环境保护检查的重点是“分散，无序和污染”，并与禁止进口固体废物的政策和措施相协调。多轮环保检查显示，一些可再生资源回收公司对废物管理，环境审查和批准以及污染物排放的相关政策和法规的理解和准备不足，并且缺乏相关的系统建设，导致调查和关闭。
可再生资源公司的经营理念也面临着突破和创新。一些可再生资源公司对统一规划和建设的了解不足，仍然坚持传统的经营理念，过去一直担任市场经理的角色，对企业的未来生存和发展缺乏判断力。
需要改进可再生资源企业内部管理的标准化和制度化。专家指出，规范化管理是促进行业转型升级的重要途径。当前，面对环保，税收，市场，“互联网+”等可再生资源企业的变化，有必要进一步建立和完善现代企业制度。
相关政策需要进一步完善。一些内部人士还指出，由于缺乏关于生活垃圾来源分类和财政补贴资金的政策，一些垃圾买卖双方并不积极，回收公司无法在低碳状态下继续回收低价值垃圾。失利。有些处于等待状态。
促进行业的绿色转型和升级
行业内部人士和专家说，中国应从进一步培育新的工业发展模式，适度减轻行业税收负担，增强环境风险管理能力等方面全面实施政策，以帮助可再生资源行业加速绿色转型和升级。实现可持续发展。
首先，有必要激发市场参与者的活力并培育新的工业发展模式。清华大学环境学院教授李金辉教授表示，应提高行业政策供应的有效性，以激发固体废物市场的活力。应适当扩大政府绿色采购中的再生产品种类；完善“无浪费城市”建设体系，技术体系和市场。系统。
同时，专注于分拣中心的建设，并积极建立绿色回收系统。中国回收资源循环协会秘书长潘永刚认为，中国的可再生资源产业需要注重无害化，规范化，规范化，规模化建设，注重分类中心建设，积极构建绿色回收体系。重组可再生资源供应链并改善回收利用。率，在产业链的后端努力，并提供全面的固体废物处理程序。
此外，加快可再生资源回收过程中过度税收负担的问题。针对长期困扰行业发展的问题，北京市税务信息技术研究院信息技术研究所所长高胜指出，应协调和协调财税部门，并制定相关法律和法规。应尽快发布和完善法规，以提高政策的针对性并有效减少行业税。不利因素是企业捆绑销售。
此外，应进一步加强可再生资源回收企业的环保风险管理能力。天津市可再生资源研究所技术服务中心副主任吴晓燕表示，企业要加强项目的环境保护程序管理，做好环境保护评估验收工作。重视企业污染排放的自我监控；进行环境隐患调查，加强环境信息公开，提高环境合规性管理意识。
罗小丽说，下一步，工业和信息化部将继续彻底贯彻新的发展理念，执行《工业绿色发展计划》和《绿色制造工程实施指南》的各项任务，大力促进可再生资源产业健康可持续发展。积极带动可再生资源产业集群的发展。目前，云南个旧等12个城市被确定为首批工业资源综合利用基地。大力提高行业整体技术水平，积极培育龙头龙头企业。相关标准体系的建设将同时推进。工业和信息化部将加强与财税部门的沟通协调，以促进增值税退税，所得税减免等税收优惠政策的实施。
广州宝源废品回收有限公司负责人黄德缇最近很不高兴。一个用于废物回收的“小作坊”被转移到公司附近，并且每天在固定点开放，抢走了她的许多用品。如果这是正式业务，则两方将自行竞争。令黄德沮丧的是，另一方显然是在利用许可证负担的情况下，在没有许可证的情况下开展业务，但他不能自己承担。
长期以来，中国的可再生资源循环利用行业支离破碎且不规范。该行业中有许多小型，分散且无序的移动交易者和非正式企业。由于无法建立个体工商税程序，因此这些供应商和非正规企业可以以较高的价格从生产者和废弃者那里购买可再生资源，而无需发出正式票据。非正式的回收公司“不加价”和正规的回收公司“加价”，这两种价格体系直接导致了正规回收公司的生存空间的紧缩，引发了“不良公司驱逐优质公司”的现象。
Huang Deti从事可再生资源行业已有近20年的历史。他一直在处理行业中的各种问题，并且没有处理过这些非正式企业或基于家庭的“小作坊”，但是他总是遇到鼻子灰白。“不仅商品供应受到影响，因为上游行业无法或不按规定开具增值税专用发票，回收公司无法抵扣进项税，这直接导致下游加工企业承受着“高税收负担”，许多企业经营困难。“她说。
多年来，相关政府部门也关注可再生资源行业中的问题，并出台了一些政策，但效果一直有限。“一家公司如何才能更正式地运营，变得竞争力更低，生存空间更少？”该行业中的许多人与黄德提有同样的疑问。他们想知道如何解决可再生资源行业中“高税收负担”的困境。
有待解决的可再生资源之谜
目前，中国可再生资源的回收主要涉及四种类型的企业实体和四个流通环节：第一，废物清除者或居民，企业将收集或自行生产的废物收集并出售给社区个人回收者;第二，社区各个回收商将粗料分类后，将其出售给具有运输和存储能力的固定收集站或移动收集车。再次，收集站或移动式收集车将分类后的废料运输到分销市场或分类中心。物理处理，例如分拣，包装和去污；最后，大型回收公司分别对各个分类中心和市场进行买卖，然后再出售给废物利用企业。
在这种商业模式下，可再生资源回收行业具有“常规下游集中和分散上游混乱”的鲜明特征。智慧税收生态（北京）技术有限公司的创始人徐超表示，该行业由社区中的拾荒者或个人回收者主导。这些人不太可能注册为个体工商户，更不用说通常为下游企业发行票据了。立即开票。
财政部，国家税务总局和其他部门已经探索并解决了这个问题。2001年，两个部门通过了《关于回收资源回收业务经营有关增值税政策的通知》（财税[2001] 78号），规定从2001年5月1日起，可再生资源回收业务单位将出售其获得的可再生资源。资源免征增值税；购买可再生资源的制造企业的一般纳税人可以按照普通发票上的金额抵扣进项税10％。
这项政策持续了7年，最终由于各种原因被取消。从那时起，可再生资源行业就面临着巨大的调整和挑战。其中，从零售客户那里回收可再生资源的回收公司处于危急状况。一方面，零售客户不愿意去税务局发行特价票，即使他们这样做，收税率也只有3％；另一方面，当制造公司向他们购买时，他们坚决要求回收公司开具了增值税发票，当时的税率为17％。结果，回收公司的增值税负担空前沉重。
实际上，有强烈意愿遵守税收法规的公司为了避免税收风险，选择放弃进项税抵免，并根据销项税直接缴纳增值税。但同时，在运营绩效压力和利益驱动因素的引导下，一些大型可再生资源回收公司做出了不同的选择。
一些实际上从事可再生资源回收利用的企业，为了获得可抵销进项税的发票，常常弥补或增加物流成本，销售成本，人工成本和其他成本。此外，一些可再生资源回收公司利用与同一行业中其他公司的部分或全部伪造交易来支付资金，获取发票并通过另一方取出资金，并支付给由回收资源指定的个人回收公司完成“取款”，然后这些个人帐户将相应的购置资金支付给上游实体。
上述交易过程可能涉及一层或多层可再生资源的虚假交易，逐层实现发票开发，最终筹集资金的主体通常是具有优惠条件的公司。全国各地的可再生资源回收行业屡屡虚开增值税发票的案例。一些基本模型和动机就是这种情况。
在利益推动下，一些废物利用公司也参与了灰色链条，将最终产品直接出售给不需要增值税发票的个人和企业。在这种情况下，废品企业不需要从回收资源回收企业那里获取增值税发票，而回收资源回收企业也不需要从上游资源中获取增值税发票，以抵销增值税。进项税的压力。这样，循环利用可再生资源的整个周期将不需要法律费用，仅通过物流和资金流就可以实现自我循环利用。
行业内部人士透露，这种灰色业务占该行业总交易额的近50％，并且未包含在各个部门的官方统计中。严重的干扰也给合规经营的公司带来了巨大影响。
解决问题的关键仍然是顶级设计的优化
法规遵从行动“增加了税负”。避免法规存在很大的税收相关风险。如何解决问题已成为业界讨论的焦点。
以前，市场上曾进行过一些尝试：可回收资源的购买者在社会上购买可再生资源，然后将其直接运送到购买者（制造商），可再生资源运营部门将可再生资源发送给资源购买者发出用于购买可再生资源以进行金融购买处理的凭证。同时，向购买者开具特殊的增值税发票或普通发票，以进行销售的财务处理，购买者支付的购买付款以现金形式转移。支付给可再生资源的购买者。
这种行为被SAT认可。2002年，国家税务总局在《关于资源循环利用业务税收问题的批复》中明确指出：“鉴于这种类型的经营活动是由可再生资源产业的当前经营特点和可再生资源经营决定的。单位正在开增值税特别发票确实收到了相同的付款额，并且出售了相同数量的商品。因此，可再生资源业务部门开具的特殊增值税发票不违反相关税收法规，并且不应被定为虚假。 ”
因此，“对于可再生资源回收公司而言，解决问题的关键是能够"自我证明"交易的真实性。”北京大折坊网络技术有限公司首席执行官ian振芳建议回收公司通过改善交易模式，优化交易链，完善交易材料，我们将加强内部风险的预防和控制，如实，准确地记录废料的购买，销售和库存情况。附加英镑订单，承兑凭证，支付凭证等证明交易真实性的材料，通过对相关凭证的确认，力争从实体层面上对企业所得税进行税前扣除。同时，积极与主管税务机关进行沟通，并向他们提供完整的材料，以证明其业务的真实发生以及其真实性，合法性和成本相关性。
据了解，目前，北京，天津，安徽，山东等地已开始对该地区进行勘探。许多可再生资源回收公司和与税收有关的专业服务机构正在使用信息技术来加强整个业务流程中的证据收集，跟踪风险的税收管理以及验证交易的真实性；另一方面，有助于提高增值税发票的扣除额连锁店避免虚假发票的风险。
内蒙古同方观联可再生资源有限公司设计了一套可再生资源回收公司履约税的方法。他们在包头市东河区建立了39个可再生资源中转站。每个转运站都雇用一名个体经营者成为合伙人。转运站与分拣中心对接，各个家庭收集的材料以真实交易的形式转售给分拣中心。。这样，每个中转站都是小规模的增值税支付方，增值税发票的问题已经解决，预扣个人所得税的问题也已经标准化。负责人李永亮说：“同方观联的运作模式已开始促进对废旧物料购置成本的准确计算和可抵扣增值税进项税的准确计算。”
但是，业界在这种方法上也有许多争议，关键在于繁琐而繁琐的自我认证交易工作量。因此，一些专家建议，有可能从可再生资源的来源进行整顿，并将可再生资源的回收分为民用和工业可再生资源，然后分别进行监管。
所谓的民用可再生资源是指个人或家庭产生的可回收废物，包括废纸，废塑料瓶和废家用电器。工业可再生资源是以工厂和企业产生的废料为主体的回收利用，包括废钢和有色金属等工业废料。从理论上讲，民用回收材料必须用采购发票解决。工业回收材料应在工厂和企业的销售过程中与票证一起出售，因此不会出现购买证书的问题。
此外，“由于很难获得该行业的上游增值税发票，我们可以设计一揽子解决方案来以固定税率为可再生资源行业中的某些类别收取税费吗？”启迪环保科技发展有限公司中国可再生资源中心副总经理王军对《中国青年报》·《中国青年报》记者说，这些年来，行业提出了多种解决方案，或多或少地存在一些缺陷。 “无论采用哪种解决方案，我们都希望政府能够有一个顶层设计，可以通过多种渠道征求行业内人士的建议和意见，以尽快解决此问题。 ”
在目前情况下，华水律师事务所相关负责人建议，可再生资源回收经营企业可以选择依靠可再生资源综合利用企业，专门回收符合资源综合利用的产品。和劳动增值税。对于《优惠目录》中的资源，可再生资源综合利用企业将承担增值税税负；或使用其他税收政策转变为小规模纳税人，并以3％的税率申请特殊税收发票，这将有助于减少税收负担。