不符合一般纳税人要求的纳税人，由主管税务机关认定为小规模纳税人。销售商品或应税劳务的小规模纳税人，其应纳税额应按销售金额和征收率计算，不抵扣进项税额。普通纳税人和小规模纳税人对增值税的区别对待为小规模纳税人和普通纳税人制定避税计划提供了可能。对于小规模的纳税人，可以使用税收识别来计划避税。人们普遍认为，小规模纳税人的税负比普通纳税人的重。但这不一定是真的。我们知道，纳税人在避税计划中的目的是通过减少税收支出来减少现金流出。为了减轻税收负担，企业需要在暂时无法扩大业务规模的前提下增加会计成本，以实现从小规模纳税人向一般纳税人的转变。例如，增加会计帐簿，增加或雇用有能力的会计师等。